——2019年3月9日在东乡族自治县第十八届人民代表大会第四次会议上

县发改局局长  马文通

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告2018年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2019年全县国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2018年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督指导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻落实省、州党代会和经济工作会议精神，按照县十八届人大第三次会议确定的各项目标任务，坚持新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，注重调动各方面积极性，合力攻坚，重点突破，全县经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势。2018年，全县完成生产总值22.2亿元、同比增长7%，固定资产投资8.1亿元、增长5.73%,一般公共预算收入8736万元、增长8.4%,社会消费品零售总额2.82亿元、增长8.5%,农村居民人均可支配收入5369.4元、增长9.4%,城镇居民可支配收入19761.8元、增长7%。

一、狠抓扶贫一号工程，脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以绣花功夫推进精准扶贫精准脱贫工作，编制完成了《东乡县脱贫攻坚三年实施方案（2018-2020）》，明确了攻坚重点，全力以赴补短板、夯基础、强弱项，通过全县上下的苦干实干，2018年实现净减贫人口2.47万人，全县贫困发生率下降了8.22个百分点。饮水方面，中部农村饮水安全巩固提升工程、农村骨干调蓄水池（北部）工程和布楞沟流域农村供水管网改造工程建设实施，改造提升管网466公里，新建入户1810户，改造入户设施4810户，有效解决了供水管网末梢3.77万人长期供水不足的问题。道路方面，在积极推进折红路、锁蒿路、锁河路等县乡骨干公路的基础上，整合部门资金建设村社道路和入户道路365.5公里，实施农村公路“畅返不畅”整治工程、农村公路安全生命防护工程141公里，养护维修县乡公路161公里，改造农村危桥5座，有效改善了群众出行条件。住房方面，有序推进“十三五”易地扶贫搬迁工程5275户28203人搬迁任务，已搬迁入住1124户，基本建成2381户；改造农村危旧房3134户，困难群众住房条件明显改善。同时，充分利用省州帮扶单位的资源优势，实施帮扶项目79个，落实资金562万元，厦门市、湖里区两级政府和中石化集团帮扶实施了危房改造、产业培育、道路硬化等民生项目，落实帮扶资金1.59亿元。北京、福建、甘肃等企业商会联系协调知名企业家启动了产业帮扶、公益帮扶、就业帮扶等项目，为合力攻坚注入了新的活力。

二、支柱产业不断壮大，农村经济稳步发展。按照两羊（洋）劳务、兴农富民的发展布局，大力推进富民产业倍增计划，全县推广全膜玉米33万亩，30万亩洋芋实现良种化，完成粮改饲及秸秆饲料化处理7.06万亩、18.4万吨。试种推广中药材、藜麦、甜高粱、百合、油菜等经济作物2万亩，引导群众发展适度规模经营，流转土地6.27万亩。创新实施了“155”产业扶持增收工程和牛羊产业发展达标工程，加大对养殖业的投入和扶持力度，引进前进牧业、鑫源公司等龙头企业，建成4个千头牛万只羊企业，全县新发展规模养殖户220户，羊饲养量达到154万只，牛饲养量达到6.67万头。着力破解“空壳村”问题，投资7950万元在全县159个贫困村实施村级集体经济项目，并组建各类合作社687家，实现了合作社全覆盖目标。持续推进“东乡美食走出去”工程，发放落实餐饮贷款130家2716万元，累计发展餐饮经营店3150家，带动3.9万人创业就业。大力进行劳务输转，完成劳务技能培训2253人次，输转劳务7.2万人次，实现劳务创收13亿元。大力实施光伏扶贫建设项目，在龙泉镇拱北湾村、车家湾大湾村等10个深度贫困村实施光伏电站10座，总装机容量4900千瓦，带动建档立卡贫困户1254户。积极搭建电商平台，投资2000万元实施了国家电子商务进农村综合示范县项目，县级电商产业园和电商公共物流服务中心投入运营，通过市场化运作模式，已入驻电商实体28家，线上销售产品达20多种，累计销售额达5400多万元；借助京东、阿里巴巴等网上销售平台，乡镇电商服务站点实现了全覆盖，建成村级电商服务站点119家，发展电商公司及自媒体网店35家，初步形成了覆盖县乡村的电商服务网点，催生了一批青年创业家，发放创业担保贷款3773万元，解决了1137人的就业问题。按照“公司+扶贫车间+农户”的模式，大力推进扶贫车间建设，已建成运行以雨伞、八宝茶、服装、油馃馃等生产加工为主的扶贫车间18座，740名贫困妇女实现了在家门前就业挣钱。深入挖掘特色旅游资源，培育发展乡村旅游和红色旅游，全县旅游接待能力得到明显提升，共接待国内外游客31万人次，旅游综合收入达到1.3亿元。

三、项目建设顺利实施，投资保持平稳增长。坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，建立落实项目责任制和项目管理工作台账，千方百计加大项目谋划、争取和落实力度，全县项目建设取得明显成效。2018年全县共列500万元以上项目109项，总投资59.85亿元，其中续建项目22项、投资24.32亿元，计划新开工项目87项、投资35.53亿元。续建项目中，折红二级公路、河滩镇棚户区改造、河滩镇污水处理厂等22个项目按计划完成了年度建设任务，当年完成投资6.93亿元。计划新开工项目中，达板镇污水处理厂、五家至尹家公路、中部人饮一期工程、农村环境综合整治、县城道路拓宽改造工程等32个项目已基本建成，完成投资4.5亿元；锁南至河滩公路、移民花苑二期工程、龙泉敬老院、龙泉荒山抗旱应急水源工程、农网改造升级工程、公安基层派出所等53个项目进展顺利，完成投资8.9亿元；县城民族用品一条街、大树乡加油站2个项目正在开展前期工作。狠抓招商引资力度，紧盯签约项目，加大协调力度，强化跟踪服务，切实提高招商引资项目履约率和到位率，2018年全县实施招商引资续建项目6项，总投资4亿元，当年到位1.65亿元；在第二十四届兰洽会上签约引进招商引资项目9项，总投资7.5亿元，已全部开工建设，累计到位资金5.29亿元。同时，严格执行项目建设“五制”和《东乡县政府投资项目管理实施细则》，组织发改、住建、财政、审计等相关部门，聘请专业工程师和监理行业专家，成立项目专项督察组，开展了多轮督察活动，切实加强了项目建设和资金管理，项目管理工作趋于规范。

四、城镇建设步伐加快，统筹推动城乡协调发展。抢抓国家加快城镇化建设步伐的重大机遇，大力推进园区开发，努力打造新的经济增长板块。县城建设方面，进一步完善老城区道路、市政管网、民用天然气等设施，加强城区市容管理，全力加快县城南区项目建设进度，南山片区棚户区改造、南湖湾棚户区改造、移民花苑（一期）、雨伞厂等项目已完成建设任务，移民花苑（二期）、伊哈池学校、鹭岛幼儿园等项目主体封顶，民达国际饭店、金强小区、南区加油站、雨水管网等项目进展顺利。达板经济园区方面，按照“打造融入兰州都市圈的战略节点”的发展定位，充分依托开发区丰富的资源优势和便利的区位优势，进一步完善城镇基础设施，不断营造良好的投资环境，达板镇污水处理厂建成试运行，唐汪至达板二级公路、易地搬迁安置小区、棚户区改造、金强嘉园、天然气加气站、生活垃圾无害化处理站等项目开工建设，达板镇城镇化发展层次得到有效提升。河滩绿色产业园方面，按照“山水特色城镇，旅游度假胜地”的定位，编制完成了《河滩镇旅游总体规划》，河滩镇棚户区改造、天然气调峰储备站、锁南至河滩公路等项目开工建设，河滩镇生活垃圾无害化处理站项目正在进行征地，河滩镇发展基础得到进一步夯实。唐汪杏花园方面，按照“陇上杏花第一村”的定位，以旅游开发为重点，依托中石化、省公航旅、厦门市湖里区资源优势，编制完成了《唐汪镇旅游总体规划》，通过“政府引导+公司运营+农户联动”模式,大力发展乡村旅游，成功筹办了唐汪杏花旅游节、杏子采摘节等系列活动，新发展农家乐10家，共接待游客12万人次，唐汪镇旅游层次明显提升。同时，深入推进“2215”生态工程，完成造林4.85万亩、绿色通道138公里，行道树栽植132公里。大力整治农村人居环境，实施贫困村风貌改造项目61个，拆旧排危4894户，庭院硬化和旱厕改造9371户。积极推行全域无垃圾示范创建工作，投资3441万元的实施农村生活垃圾综合整治工程，为24个乡镇配备了垃圾箱和垃圾收运车辆，引进中科康洁环卫工程有限公司对重点集镇、公路沿线和库区沿岸生活垃圾进行清理，农村环境卫生得到明显改善。

五、社会事业协调共进，民生保障坚实有力。进一步加大教育事业投入力度，投资1.42亿元实施农村幼儿园、薄弱学校改造、中小学温暖工程、教师周转房等项目181所，教育基础设施不断改善。持续加大控辍保学力度，全县九年义务巩固率达到95.05%，2018年全县高考人数1117人，本科上线340人，上线率为30.5%，教育教学质量稳步提升。加大贫困学生资助，为建档立卡贫困高中生落实国家助学金136.6万元，为219名进入省内高职（专科）院校的建档立卡贫困家庭学生免除学费和书本费109.5万元，为1437名高校家庭经济困难学生发放助学贷款1010万元。不断深化医疗卫生体制改革，严格落实分级诊疗制度，探索试行建档立卡贫困户“先诊疗后付费”模式，城乡医保“一站式”即时结算逐步实现，城乡医保参保率达到96.78%，全年累计报销医疗费用2.19亿元。通过积极汇报争取，挂牌成立了省人民医院东乡分院和州中医院沿岭分院，120指挥中心、县医院5个薄弱学科和4个区域中心全面投入使用，有力提升了县级医疗服务水平，广大群众不出县就可以享受到优质医疗服务，全年县外转院人数比往年降低了近15个百分点。不断夯实民政基础设施建设，投资325万元的救灾物资储备库建成投入使用，投资920万元的龙泉敬老院主体封顶。加强农村低保对象的动态管理，推进农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”，全面落实兜底保障政策，全年共计落实城乡低保、特困供养、优抚保障、临时救助、冬春口粮、大病救助、残疾人两补、困难老年人经济补贴等各类惠民资金3.11亿元。扎实开展“7·18”暴洪灾害灾后恢复重建工作，争取落实资金6672万元，受损房屋、圈舍、道路、管网等维修重建工作顺利完成。注重村级阵地建设，投资1920万元建设村办公场所64处，极大的加强了基层党组织堡垒作用。同时，机关文化、校园文化、廉政文化等全面加强，电信、科技、档案等社会事业协调发展。

各位代表，2018年，全县经济社会保持了良好的发展势头，但经济社会发展中困难和问题也十分突出：一是县穷民穷问题依然突出，同步推进扶贫开发和全面小康的任务十分艰巨。二是产业结构不尽合理，农业产业化程度低，特色产业规模小，现代服务业等新兴产业规模小、效益低。三是基础设施欠账大，缺乏支撑经济社会发展的大项目，社会服务功能不完善。四是城镇化水平低，城镇园区基础设施薄弱，招商吸引力和项目承载力弱，产业聚集能力有限。对于以上这些问题，我们将高度重视、深刻分析，勇于创新、大胆探索，努力在今后的工作中认真加以解决。

2019年全县国民经济和社会发展的目标任务

2019年是全面贯彻落实十九大精神的重要一年，也是决战脱贫攻坚、全面实现小康的关键一年，做好全年经济社会发展的各项工作，对于推动全县经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在州下达指标以内。

为实现上述预期目标任务，重点抓好以下六个方面的工作：

一、凝聚脱贫攻坚合力，不断推进扶贫开发工作。全面解决住房安全、饮水安全、义务教育、基本医疗等关系“两不愁三保障”的问题，按照“五个全覆盖”的要求，认真做好粮改饲、扶贫车间、贫困户就业务工、村集体经济、村农经室建设等方面的工作。健全完善贫困学生信息，通过“免、补、助、贷、扶、奖”等方式，确保不让一个孩子因贫失学。严格落实家庭医生签约服务、先诊疗后付费、一站式服务等政策措施，扩大送医下乡、免费义诊、免费体检等活动覆盖范围，坚决防止因病返贫。扎实开展易地搬迁百日攻坚行动，倒排工期、挂牌督战，全力加快建设进度，10月底前实现全部搬迁入住，确保“十三五”易地搬迁项目圆满画上句号。全面完成光伏扶贫项目和扶贫车间建设任务，实现有条件的行政村和30户左右及以上易地搬迁安置点全覆盖，选准后续产业发展项目，切实抓好扶贫车间运营管理，形成优势互补、互帮互助、抱团发展的运行机制，年底累计建成扶贫车间100家以上，吸纳5000多人在家门口就业，带动5000多户贫困家庭稳定脱贫。按照年度建设任务，侧重经济林果业，全力实施好4000亩退耕还林工程，继续做好建档立卡贫困户生态护林员选聘工作，实现生态补偿脱贫一批。健全社会救助体系，精准识别、规范落实，坚决做到应保尽保、应扶尽扶，通过政策性保障兜底脱贫一批。按照《东乡县脱贫攻坚三年实施方案（2018-2020）》确定的年度目标任务，在巩固现有脱贫成果的基础上，2019年力争脱贫4万人、贫困发生率在35%以下的108个村有序退出，使全县贫困发生率从2018年底的16.39%下降到3%左右。

二、全力壮大富民产业，不断促进农村经济发展。全力做好富民产业培育工作，继续推进农业结构调整，推广种植脱毒马铃薯、全膜玉米各30万亩，确保粮食总产量稳定在8.5万吨以上，积极探索试种金银花、食用菌、木耳等特色经济作物，力争达到1万亩以上，不断增加群众收益。进一步培育壮大牛羊产业，大力实施“六园六场”建设，在沿岭、汪集等6个乡镇各扶持建设“千头牛万只羊”养殖场1座，坚持规模养殖与分散养殖相结合，发放创业贷款5000万元、妇小贷7000万元扶持新建标准化规模养殖场（小区）10个，发展规模养殖户300户以上，羊饲养总量达到165万只以上，牛饲养量达到7.1万头以上。加大劳务技能培训和输转力度，全年完成技能培训5000人以上，输转劳务7万人（次），实现劳务创收13亿元以上。着力培育壮大东乡美食餐饮业，通过积极引导和鼓励扶持，争取新发展东乡美食餐饮店300家，实现创收1亿元左右。加大旅游产业培育力度，加快沿河沿库旅游开发步伐，重点发展田园观光、休闲度假、民俗风情体验等乡村旅游，争取全年接待游客35万人以上，旅游综合收入达到1.63亿元以上。

三、全力抓好项目建设，不断夯实经济发展基础。始终把项目建设作为加快发展的根本动力和有效抓手，全力加大项目谋划、争取和实施力度，确保项目建设取得新突破。一是加大项目争取力度。围绕“三区三州”扶持政策、推进西部基础设施补短板等重大机遇，精心谋划论证一批投资大、带动性强的大项目、好项目，不断充实完善项目库建设。跟踪落实唐汪污水处理厂、唐汪杏园基础设施、锁那路改建铺油工程等已申报的项目，争取早日落地建设、发挥效益。同时，积极争取董岭祁家大桥至广河三甲集二级公路、洮河东乡段治理工程、锁南至考勒公路、县中医院、30兆瓦光伏电站等重点项目，确保有一批重大项目列入国家和省上的计划盘子，得到更多资金支持。二是加快项目建设进度。全县计划实施重点项目80项，总投资46.65亿元，其中，续建项目35项，总投资31.38亿元，计划新开工项目45项，总投资15.27亿元。认真抓好唐达路、达板棚户区改造、金强小区等35个续建项目的推进实施，狠抓项目前期手续办理，确保列入计划的沙沟门至甘家公路、车家湾农村饮水安全巩固提升工程、县城南区道路、畜禽交易市场等45个新开工项目全部按计划开工建设。三是加强招商引资工作。抢抓“中国光彩事业临夏行”活动机遇，进一步加大招商引资力度，积极对接国内、省内企业及民间资本投资，做好已上报的101个118.38亿元的推介项目准备工作，全年争取招商引资签约资金达到30亿元以上。四是强化项目管理服务。严格按照项目建设“五制”要求和“五个一”包抓责任制，进一步规范项目运行程序。完善部门联动机制，加强相关审批部门间的协调配合，开展并联审批、联审联批，做好重大项目建设用地、环评等要素保障，及时解决项目建设中的问题，努力为项目建设创造有利条件，确保重大项目按序推进。

四、全力优化发展布局，不断加快城乡协调发展。紧紧围绕新型城镇化和园区建设布局，完善基础设施功能，规范城镇管理，提升城镇品位，促进城乡协调发展。加快县城南区开发进度，完善配套基础设施，全面推进县城南区道路、雨污水管网、供水供电、绿化美化及防洪排涝设施，着力打造宜居宜业宜游城市，积极推进现代肉羊产业园、锁南工业产业园项目，努力提升县城服务功能和承载能力。不断优化达板园区投资环境，重点扶持兰亚铝业、金强新型建材等企业循环化改造升级和规模质量提升工程，力争3至4家生产型、财源型大企业落户园区。继续完善河滩绿色产业园生活服务区基础设施条件，重点跟进落实沿库区旅游及群山风景区建设项目，力争河滩综合产业园和沿库沿河旅游开发建设取得实质性进展。深入推进唐汪杏花产业园建设，开发特色小镇、丹霞地貌、红塔寺等观光景点，发展以农产品加工和乡村旅游为重点的田园综合体，全力打造陇上杏花第一村。抢抓新一轮退耕还林政策机遇，全力争取国家转移支付和生态补偿资金，深入推进“2215”生态工程，大力实施荒山造林、退耕还林、天然林保护、面山绿化和绿色通道等项目，完成生态造林4.5万亩。切实抓好水土流失综合治理工作，新修梯田2万亩，配套田间道路35公里，完成渠道衬砌39公里，实施高效节水灌溉面积1.3万亩，新增治理面积13.3平方公里，确保生态环境持续改善。扎实开展农村环境整治提升年活动，实施好美丽乡村、农村环境卫生连片整治，大力实施那勒寺、龙泉、汪集、百和等重点集镇道路、雨污水、市场建设等基础规划项目，全面整治城乡环境卫生，不断提高辐射带动能力。

五、全力推动民生工程，不断提高社会保障能力。持续加大民生投入，充分调动各方力量，突出解决好群众吃水、行路、住房等困难问题，不断保障和改善民生。在全面加快自来水入户延伸工作的基础上，建设实施车家湾达板农村饮水工程、南部片区供水骨干调蓄水池等项目，进一步提升全县饮水安全和供水保障能力。加大重点区域道路的实施和争取力度，折红路、锁河路等项目建成通车，实施好357公里自然村组道路、220公里村内主巷道硬化、78.5公里农村“畅返不畅”整治工程和143公里农村公路生命安全防护工程，有效解决群众行路难问题。实施县城、龙泉棚户区改造164套，河滩、锁南、达板“改扩翻”1893户，扎实开展危房清零活动，彻底消除农村危房，完成县城、河滩镇、达板镇公租房配售工作，着力解决群众住房难题。突出教育优先发展的战略地位，持续优化教育资源配置，全力实施3所薄弱学校改造、6所寄宿制学校建设、58所学校温暖工程和200所学校教学设备配置等项目。大力推进城乡医保管理信息化、规范化，全面开展健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等公共卫生服务，争取实施中医院、中西医结合医院、车家湾等4所乡镇卫生院建设项目，提升改造42所村卫生室，不断提升诊疗服务水平，满足群众基本医疗需求。继续落实全民参保计划，进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，健全完善城乡医疗救助和临时救助制度，认真落实残疾人就业扶持政策，提升社会保障和服务水平。认真谋划，积极落实，全面完成省列为民办实事工作任务。加强文化阵地建设，完善村级文化广场配套设施，抓好乡村舞台建设，大力推进全民健身工程，不断丰富群众精神文化生活。

六、全力推动改革创新，不断增强内在发展动力。抓住全面深化改革的契机，持续推进“放管服”改革和政务公开工作，积极承接上级下放的行政审批权限，优化办事流程，提高行政审批效率，强化行政服务职能，更好地服务地方经济发展。正确处理政府和市场的关系，进一步简政放权、激发市场活力，促进经济较快发展。深入实施财税体制改革，加强县级基本财力保障，努力增强经济发展内在动力。继续深入推进医药卫生体制改革，全面贯彻国家基本药物制度。以管理体制、运行机制、服务价格、人事薪酬、医保支付等为重点，积极开展县级公立医院改革。进一步降低社会资本准入门槛，鼓励社会资本参与投资，激活民间投资活力。深入推进工商登记制度改革，大力发展实体经济。统筹推进非公经济发展、农村土地流转、金融创新等各个领域的改革，不断促进经济社会又快又好发展。

各位代表，做好2019年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，只要我们振奋精神，团结一致，开拓创新、苦干实干，就一定能够圆满完成各项目标任务，为全县经济社会发展作出新的贡献。