——2020年6月3日在东乡族自治县第十八届

人民代表大会第五次会议上

东乡族自治县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告东乡族自治县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年经济社会发展计划执行情况

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和全力推动下，在县政协民主监督和积极支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实党中央重大决策和省州、县委各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以坚韧不拔的意志、顽强拼搏的劲头、抓铁有痕的力度，全力推动脱贫攻坚取得重要阶段性成效、县域经济实现关键突破、民生重点难题得到有效破解，全县上下凝聚了“敢死拼命、敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗”的东乡精神,创造了“达板模式、达板标准、达板速度”。2019年，全县完成生产总值32.7亿元，同比增长6%；固定资产投资13.27亿元，同比增长63.7%；一般公共预算收入9465万元，同比增长8.3%；社会消费品零售总额3.04亿元，同比增长7.9%；农村居民人均可支配收入5906元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入21165元，同比增长7.1%。

一、强化基础保障，脱贫攻坚取得决定性胜利。一年来，在省委林铎书记和州委郭鹤立书记的亲自包抓推动下，在省州大力倾斜支持下，我们聚焦“两不愁三保障”底线任务，创新思路举措，整合资源力量，抓重点、补短板、强弱项、夯基础，咬定目标任务，坚定信心决心，敢死拼命、攻坚克难，实现了3.65万人减贫、101个贫困村退出，贫困发生率下降到4.25%，为今年实现整县摘帽奠定了坚实基础。

一是坚持标准质量，保障水平明显提升。统筹州县乡村四级干部集中攻坚，连续打车轮战、歼灭战、持久战，对全县所有农户“两不愁三保障”情况进行全覆盖摸底排查，逐项建立问题清单，逐户补标提标，扎实开展义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、户籍管理“3+1+1”问题攻坚清零行动，贫困群众基本实现“两不愁三保障”目标。义务教育方面，建立健全“学长制”、“保学制”，全面细致摸排，千方百计劝返，2478名建档立卡贫困家庭辍学生重返校园，采取跟班就读、职普融合、送教上门、“腾笼换鸟”等有效举措，确保留得住、学得好，义务教育巩固率提高到96.2%。基本医疗方面，全面落实健康扶贫各项政策，贫困人口参保率达100%，23个乡镇卫生院、201个村卫生室完成标准化改造任务。住房安全方面，按照“住人不危房、危房不住人”的要求，全面加快危房“清零”任务，确保危房应改尽改、应拆尽拆，对51451户农户住房进行了安全鉴定，实施了危房改造4226户。按照政府补助和群众自筹相结合，创新实施“住房保险”，全覆盖对所有群众购买救助保险，最大限度降低灾害风险。易地扶贫搬迁方面，组建四级攻坚队伍，采取优化施工程序、合理倒排工期、“三班倒”昼夜施工等措施，全力加快项目建设进度，“十三五”期间5255户28023人易地扶贫搬迁工程全面建成入住，配套设施、物业管理、产业培育、输转就业等后续扶持管理措施同步跟进，实现了搬迁脱贫一批的目标。饮水安全方面，实施了4项农村饮水安全巩固提升工程和85项攻坚清零维修改造工程，同步规划实施南阳渠提质增效及水系连通工程，2019年共埋设管道2069公里，维修水池108座、新建水池99座，自来水新入户3395户，彻底解决了1.97万户10.25万人供水不稳定问题，农村集中供水覆盖率达到99%、自来水普及率达到97%。社会兜底保障方面，集中开展兜底保障清零筛查工作，全面加强对城乡低保、残疾人补贴、特困人员救助供养等对象动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退。2019年底全县共纳入农村低保户9498户41560人，贫困人口政策兜底保障5687户17437人，全年发放各类救助金2.87亿元。户籍清理方面，坚持实事求是、即查即改的原则，逐村逐户逐人全覆盖开展户籍清理，核查解决了一大批出生未登记、死亡未销户、人户分离等问题，以户籍精准保证了脱贫攻坚政策精准落实。

二是精准问需施策，产业扶贫成效显著。按照一户一策的原则，精细化推进落实各类到户到人产业措施。创新实施牛羊产业达标提升工程，实行分段奖补，充分调动群众养殖积极性，累计落实奖补资金8101户4860.6万元、发放贷款805户2572.5万元，全县牛羊饲养量分别达到7.4万头、170万只，规模养殖场143个、规模养殖户4520户，选聘村级防疫员227名，实现了所有行政村防疫员和技术指导员全覆盖。扶持扩大餐饮产业，充分发挥餐饮企业带动作用，制定了《关于大力推进东乡美食餐饮业发展的意见》和《东乡县美食餐饮业金融扶持实施细则》，给在外地新开办的餐饮店落实最高不超过15万元贴息贷款等政策扶持，推动餐饮业规模化、连锁式发展。积极调整种植结构，推广种植脱毒马铃薯25万亩、全膜玉米33.46万亩，依托种养龙头企业，新建种植大棚192个，黑木耳晾晒棚23个，在那勒寺镇、龙泉镇、高山乡分别建成菌棒、香菇、黑木耳生产基地，积极开展农作物新品种引进试验示范推广，试点种植金银花、藜麦、甜高粱、油菜、向日葵、当归、黄芪、百合、藏红花2万亩，逐步形成示范效应。全力实施精准化大培训大就业工程，建立完善覆盖所有农户的劳务需求清单，开展订单式培训，加强与中石化、厦门市湖里区和碧桂园等帮扶企业单位的对接争取，加大订单输转、组织输转力度，提升劳务效益。全年共整合资金1400万元，完成各类技能培训5764人，输转劳务7.06万人、创收13.65亿元。大力发展扶贫车间，制定《东乡县扶持发展“扶贫车间”优惠政策》，依托方大集团、厦临公司优势资源，盘活提升扶贫车间运营水平，建成运行扶贫车间35个，吸纳就业1586人。培育壮大合作社产业，采取致富能人和村干部领办等方式，积极扶持发展农民专业合作社和村集体经济，全县159个贫困村规范运营各类合作社369家，带动贫困户6716户3.1万人，致富带贫能力明显提升。加大易地搬迁后续产业扶持，分层次、全覆盖建立产业需求台账，因人因户施策，通过土地流转、入股分红、订单输出、扶贫车间就业、开发公益性岗位、实施后续产业项目等扶持措施，持续增加搬迁群众收入。沿洮河经济带易地搬迁后续产业园、县城南区易地扶贫搬迁后续产业基地、那勒寺镇食用菌基地和高原夏菜种植基地等项目有序推进。

三是深化帮扶协作，全力助推脱贫攻坚。依托中石化和厦门市湖里区优势资源，持续深化在产业扶贫、消费扶贫、劳务输转、人才交流等方面的帮扶协作，东西部扶贫协作和定点帮扶工作成效明显。厦门市湖里区财政和社会帮扶投资1.68亿元，中石化投入帮扶资金6050万元，有力助推了全县脱贫攻坚进程。

二、高位谋划推动，重大项目建设开创崭新局面。2019年全县实施500万元以上项目104项，总投资122.16亿元，其中：续建项目36项、投资32.27亿元，新开工项目68项、投资89.89亿元。截至目前，续建项目中，折红二级公路、中部农村供水巩固提升（二期）、易地扶贫搬迁等36个项目按计划完成了年度建设任务，当年完成投资16.17亿元。新开工项目中，沿洮河经济带棚户区改造、光伏扶贫、2019年农网改造升级等46个项目顺利实施，完成投资15.19亿元；剩余22个项目有序推进。狠抓招商引资力度，全年实施招商引资项目10项，到位资金13.67亿元。加大项目谋划争取力度，结合“十四五”发展规划、黄河流域临夏州生态保护和高质量发展规划、东乡县生态和经济林业建设规划等规划编制，论证谋划了一批有利于东乡长远发展的基础性、产业性项目，积极与省州对接，将筛选确定的项目纳入上级规划大盘子。特别是围绕破解“一方水土养活不了一方人”的难题，促进东乡整体脱贫和长远发展，提出了“四大经济带”战略布局，引导山区群众下山入川、出山进城，着力形成各具特色、优势互补的产业发展格局，为加快全县脱贫攻坚进程、巩固脱贫攻坚成效、实现经济高质量发展奠定坚实基础。沿洮河经济带开发建设全面铺开，完成土地征用6280亩，47栋安居工程开工建设，市政道路、达三路、初级中学、国强职业技术学校、达板小学等项目和配套产业全面推进，同步谋划推进沿川、沿路、沿库经济带建设，带动区域经济发展，实现与乡村振兴战略有效衔接。同时，严格执行项目建设“五制”和重大项目领导包抓责任制，成立东乡县工程建设领域项目质量安全督查工作组，对全县建设领域项目进行全过程、全方位、全覆盖的督查，督查各责任单位落实工程质量管理规章制度，严格项目建设程序和质量，提高项目资金使用效益。

三、坚持超前谋划，高质量发展产业体系初步形成。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心任务来抓，立足县内不同区域的自然禀赋和基础条件，进一步调整优化思路，确定了“四带六片区”发展布局，构建了以畜牧养殖产业、东乡美食餐饮产业和劳务增收产业三大产业为主导，以扶贫车间、光伏、设施农业、五小产业、旅游、电商等新兴产业为补充多产发展、多元支撑的“3+N”产业体系。通过完善产业扶贫奖补政策、引进龙头企业带动、建立合作社带贫机制等一系列扶持措施，牛羊产业达标提升，餐饮产业扩面增效，劳务培训量效并重，特色种植试点推进，扶贫车间规范提升，新兴产业助农增收，产业发展的区域特色和互补性更加凸显。投资2000万元的国家电子商务进农村综合示范县项目全力推进，青年电商产业园入驻企业28家，在苏宁易购甘肃特色馆上架东乡扶贫产品，开设了淘宝东乡特色馆、微店东乡扶贫馆，电商企业农特产品总销售额6358.73万元。积极引进鑫源公司、前进牧业、方大集团等龙头企业，探索建立“龙头企业+合作社+贫困户”发展模式和利益联结机制，不断提升产业发展层次水平。大力推广实施粮改饲，在那勒寺一道川建立了万亩粮改饲示范片，投资3780万元购置各类机械设备527台套，完成全贮玉米4.1万亩14万吨，成功承办了全国粮改饲现场推进会。深入推进电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、生态扶贫和消费扶贫等扶贫新业态，发展“五小产业”，辐射带动群众实现多渠道增收。建成了总投资6.2亿元、总装机容量121.92兆瓦的光伏扶贫项目，覆盖全县2.76万建档立卡户，年收益达1.14亿元，可持续收入20年。投资2950万元实施东乡县那勒寺镇易地扶贫搬迁后续产业培育项目，投资2980万元实施高原夏菜示范基地项目，示范推广高原夏菜2100亩，为全县产业扶贫提供了强大动力。

四、持续改善民生，群众获得感幸福感不断增强。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生投入力度持续加大，民生支出占一般公共预算支出的85.78%。教育方面，创新提出了“腾笼换鸟”办学思路，启动实施了东乡女童“希望工程”，在全县范围内逐村逐户开展了适龄儿童少年摸底登记、动员劝返等工作，通过设立临时教学点、“识字班”、依法诉讼、参加技能培训等方式，全力推动控辍保学任务落实；协调781名东乡籍初高中学生在州、市和永靖县中学接受优质教育，518名边远山区女童到临夏中学初中部、临夏市三中免费就读；投资1.99亿元新建改扩建学校52所、幼儿园3所，30名校长通过竞聘实现上岗，101名川塬学校教师到边远山区支教，496名新录用教师分配到基层学校，561名初、高中毕业生到省内职业院校免费学技能，西北师大76名大学生、厦门市湖里区选派的14名优秀教师到我县38所边远山区学校支教，基层学校教师队伍得到有效充实。医疗保障方面，开展组团式结对帮扶，持续深化与省人民医院、州中医院的医疗合作，县医院5个薄弱学科、5个医学区域中心全面建成投入使用，建成县医院健康扶贫智慧医疗云平台，实现省州重点医院与各乡镇卫生院的视频问诊、双向转诊连接，提升了诊疗服务水平；投资600万元新建村卫生室42所，配备彩超、全自动生化分析仪等设备77台，选派、招录基层医护人员219名，配发救护车5辆，各乡镇卫生院面积、科室、人员及设备均已达标，村卫生室基本接通互联网、卫生专网，综合服务水平显著提升；全面完成了建档立卡户基本医疗有保障清零筛查和手机APP信息录入工作。文化旅游方面，完成了《布楞沟村旅游总体规划》和布楞沟景区旅游基础设施建设项目，在8个乡村旅游扶贫重点村实施旅游厕所，举办了2019年东乡旅游暨唐汪杏花节系列活动宣传推介会，全县共接待游客62.4万人（次），实现旅游综合收入2.9亿元；积极组织参加临夏州足球和乒乓球比赛，取得了全州足球季军、女子单打亚军的好成绩，开展送文化下乡活动，极大丰富了群众的精神文化生活。政务服务方面，持续开展深化“放管服”改革推进政府职能转变工作，深入实施“双随机一公开”监管、大力推行政府部门权力清单制度。开辟社会帮扶“绿色通道”，及时解决项目落地建设、各种手续审批、扩产融资贷款、务工人员招聘、生产经营管理等方面存在的实际困难，不断完善社会帮扶工作共商共建合作机制，营商环境不断优化，政府职能明显转变，服务水平显著提升。服务群众方面，8件省列为民办实事已全部办结，办理建议提案147件，召开村民知情大会773场次，参会群众达9.1万人次，通过电视台、微信公众号、政府网站、卡片等形式，全方位公开县乡村各级干部的联系方式，开通7112345民生服务热线，建立县级领导干部接访制度，畅通信访渠道。2019年通过省州转办、来信来电、短信、县级干部接访等渠道，共受理群众信访1766件，已全部办结。

五、坚持绿色发展，生态建设持续发力见效。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施国土绿化行动，加快退耕还林还草和生态绿化工程实施进度，精心编制了布楞沟流域和折红路等主干道路面山绿化规划，持续推进生态保护和修复工程建设，完成生态造林3.97万亩、新建及补栽绿色通道138公里，累计完成新一轮退耕还林9.17万亩，聘用生态护林员（建档立卡户）458人、草管员229人，切实加强林草管护。严格落实河湖长责任制，以刘家峡库区、大夏河、洮河、巴谢河等流域为重点，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，组建了库区沿岸综合执法队，依法拆除了侵占库岸的河滩森源生态园、尕西塬水源地网箱养殖场26家，关停取缔非法采砂点或取土点、非法洗车点20处，确保了库区生态环境及水源地生态安全。进一步完善城镇管理体制，加大执法力度，有效解决了乱停乱放、乱搭乱建、随意布设摊点等突出问题。积极开展大气污染防治工作，对全县66台燃煤锅炉进行整治或提标改造，27家砖场安装了除尘、脱硫设备；拆除改造农村土炕6175户，积极推广使用天然气等清洁能源，52家机关单位和阳光花园、益民小区等13个小区实现了天然气供暖。扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作，完成拆旧复垦1538.89亩，实现城乡建设用地指标跨省交易4.5亿元。大力实施庭院硬化、旱厕改造等人居环境改善项目，全力推进村庄清洁行动，改造公厕134座，新建农村户用卫生厕所4184座。结合农村人居环境综合整治项目，新建垃圾收集房16座，各乡镇配发各类车辆177辆、垃圾桶6300个，通过调剂公益性岗位，累计安排环卫人员近900名。唐汪、达板垃圾焚烧站已投入运营。集中开展环境综合整治暨拆旧排危专项行动，共计拆除农房5132户，危旧房屋1.08万间、破旧大门5656座、柴草房圈舍1.72万间、残垣断壁13.06万米，清理陈年生活垃圾2209吨，极大的提升了农村人居环境。

各位代表，2019年，全县经济保持总体平稳、稳中有进的发展态势，但对照高质量发展要求，还存在一些短板问题。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。面临剩余贫困人口如期脱贫和防止已脱贫人口返贫的双重压力，贫困群众稳定增收的产业体系还不健全，易地扶贫搬迁后续扶持管理还需进一步加强。二是经济下行压力依然较大。受新冠肺炎疫情影响，地区生产总值、社会消费品零售总额等主要指标出现下滑，第一产业增加值、城镇居民人均可支配收入等指标增长缓慢，完成年度目标任务难度较大。三是高质量发展基础还需夯实。基础设施短板仍很明显，基本公共服务均等化水平低，抓重点、补短板、强弱项方面需要持续用力；投融资渠道不宽，项目运作方式不够创新，重大项目前期工作推进较慢，招商引资实效还不强，投资支撑带动作用不够。四是营商环境亟待优化。基础配套设施建设滞后、项目落地难、人才缺乏、融资贵等问题突出，市场主体不强、活力不足，“放管服”改革还不到位，亲商爱商护商的氛围不浓。针对短板问题，在今后的工作中我们将认真分析研究，采取超常规措施，着力改进和解决。

2020年全县国民经济和社会发展的目标任务

2020年是打赢打好脱贫攻坚战的决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是自治县成立70周年大庆之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，全县上下团结一心、众志成城，全面打响疫情防控的人民战争、总体战和阻击战，推动疫情防控工作取得了阶段性成效。当前，疫情形势依然严峻复杂，我们要在抓好疫情防控的同时，有序推动各项经济活动正常开展，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

统筹与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，提出2020年全县经济社会发展的主要预期目标为：实现剩余1.28万贫困人口脱贫，45个贫困村摘帽退出，确保如期全面完成脱贫攻坚任务；生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%，工业增加值增长8%。

为实现上述预期目标任务，重点抓好以下五个方面的工作：

一、一鼓作气打好脱贫攻坚歼灭战，扎实推进乡村振兴战略。紧紧围绕实现“两不愁三保障”，落实挂牌督战工作机制，持续查漏补缺、夯实基础，咬定目标加油干，举全县之力，打好“冬春季百日大会战、夏季冲刺总攻战和秋季扫尾收官战”三大战役，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。

持续巩固保障水平，强化落实联防联控责任、跟踪联络机制、职普结合、“123”报告制度等有效措施，持续巩固控辍保学成果。按照“住人不危房，危房不住人”的要求，因人因户实行差异化补助政策，做到应纳尽纳、应改尽改，确保危房彻底清零。全面落实健康扶贫政策，优化就医报销流程，加强村医培训和卫生室管理，提升医疗服务水平，巩固提升“三保障”水平。

着力强化产业扶贫，坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，按照“四带六片区”发展布局和“3+N”产业体系，进一步强化产业培育，健全完善产业奖补办法，深化与龙头企业的产业合作，不断提升产业发展层次水平。持续推进落实牛羊达标提升工程，抓好达标验收、后续监管、防疫指导等环节，扶持兴建牛羊圈舍和规模化养殖场，加快实施牛羊交易市场、屠宰冷链加工基地等项目，延伸产业链条，巩固提升产业效益。发挥东乡手抓品牌效应，落实好金融贷款扶持政策，鼓励群众发展餐饮、养殖等增收产业，扩大增收渠道和收入来源。大力实施大培训大就业工程，积极落实建档立卡户“122”和边缘户“511”奖补政策，确保有培训意愿的劳动力全覆盖，有劳动力的贫困家庭至少稳定输出1人。依托方大集团、厦临公司等帮扶资源，加大以商招商力度，全面盘活扶贫车间，实现更多贫困妇女就业。完善光伏扶贫项目收益分配机制，调动激发群众参与的积极性，实现光伏收益最大化。持续推动特色种植、设施农业、五小产业、乡村旅游、电商扶贫等产业发展，进一步拓宽群众增收渠道，持续增加群众收入。

扎实推进乡村振兴，科学制定村庄规划，积极打造10个州级“乡村振兴试点村”，形成示范带动效应。着力壮大乡村主导产业，深入推进农村人居环境整治，积极倡导和促进乡风文明，强化人才服务支撑，健全完善乡村治理体系，努力探索符合我县实际的乡村振兴之路。大力实施地质灾害搬迁避让、生态宜居搬迁安置等工程，组织25户以下自然村(社)及极度分散居住群众逐步搬迁,着力解决永续发展问题。

二、协同发力加快重大项目建设，努力补齐基础设施短板。始终把项目建设作为加快发展的根本动力和有效抓手，抢抓乡村振兴战略，以“四大经济带”开发建设为重点，切实加大项目谋划、争取和实施力度，全力助推县域经济高质量发展。一是加大项目谋划储备。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、基础设施补短板、十大生态产业、社会事业、生态环保、乡村振兴等重点领域，结合“十四五”总体规划及各专项规划编制，认真谋划一批重点项目，及时调整、补充、完善项目库，确保项目建设储备充足、良性可持续推进。紧盯政策机遇，做好基础设施补短板、专项债券、新增中央投资和新基建项目储备，加强具备开工条件的重大项目与财政性资金、专项债券、银行贷款、社会资本等匹配，及早开展项目可研编制、绩效评价和用地、环评等前期手续办理，促进项目尽快落地实施。二是加快推进重大项目建设。全县计划实施500万元以上重点项目92项、总投资227.9亿元，全力加快总投资68.94亿元的沿洮河经济带安居工程、布楞沟山旱地林果产业示范供水工程、甘肃国强职业技术学校等25项续建项目和总投资82.73亿元的临洮（安家咀）至临夏一级公路、县城给排水管网改扩建、S230达板至三甲集段公路、达板镇石化中学等28个新开工项目建设进度，总投资75.72亿元的东乡县城区污水处理厂提标改建扩建工程、县第二人民医院、老旧小区改造提升、金银花产业园等39个项目争取年内开工建设。三是创新拓宽投融资渠道。抢抓国家加大专项债券、新增中央投资，全面做好项目对接争取，保障项目顺利推进实施。认真落实招商引资各类优惠政策，优化营商环境，提高服务质量，加大精准招商力度，紧盯签约项目的跟踪落地和保姆式服务，进一步提升招商项目履约率和资金到位率。全面发挥4个投资公司融资作用，积极盘活政府存量资产，统筹抓好项目融资。四是加快沿洮河经济带开发建设。以“达板模式、达板标准、达板速度”全面加快棚户区改造、达三路及沿洮河景观绿化带、市政道路和供气、供电、供暖、污水处理、通信等基础设施项目建设，完善基础设施、公共服务和产业配套，积极争取宜居搬迁工程试点县项目，按照《东乡县生态宜居搬迁安置工作方案》，对全县25户以下自然村（社）及极度分散居住群众分批实施搬迁，一次性解决住房、上学、饮水、就业等问题。同步推进沿路、沿库、沿川经济带开发建设。五是高质量完成规划编制。坚持规划引领，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，结合国家和省州“十四五”发展布局，进一步完善我县“十四五”发展思路、主要目标、重要任务和重大项目，切实编制好“十四五”规划纲要和各专项规划，努力形成长远发展的良好预期。

三、多轮驱动推动生态治理，统筹抓好环境污染防治。紧扣生态修复、产业转型、文化传承三大任务，结合经济带开发建设，加强与省州相关部门对接，加大政策研究和项目工作力度，全力谋划争取水土保持、退耕还林、河道治理、水利工程、垃圾污水处理、生态移民、地质灾害防治等生态项目。着力发展生态旅游经济，打造宜游宜居的美丽示范乡村，推进黄河文化遗产的系统保护。加快推进大规模国土绿化行动，按照《东乡县生态系统综合治理规划（2020-2025）》《东乡县折红路沿线生态造林工程项目规划》《东乡县沿洮河经济带生态绿化工程实施方案》等规划方案，全面完成荒山造林、经济林建设、绿色通道、生态扶贫等重点任务。突出打好蓝天碧水净土保卫战，坚决落实河湖长责任制，切实强化水资源管理和污染治理，深入开展河湖“清四乱”专项行动，全面加强大气、水、土壤污染防治和整治力度，积极争取实施生态环境保护项目，持续推进生态环境改善。深入开展全域无垃圾专项行动和农村人居环境治理，争取实施中央、省级农村环境整治项目，配备配齐环卫设备，围绕重点集镇和县城等重点区域，加强城镇建设管理，全面推进垃圾污水处理、“厕所革命”、拆旧排危和村容村貌提升工作，有效改善农村环境“脏、乱、差”现象，促进人居环境明显改观。

四、下大力气补短兜底，切实增进社会民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，突出解决民生问题，建好民生工程，办好民生实事，夯实民生保障，让全县人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶。全力加快教育事业提质发展，积极整合各类资源，积极推进27所学校新建改扩建项目，为153所义务教育阶段标准化学校配齐配全教学设备，全力改善办学条件，实现县域义务教育均衡发展，确保高标准通过国家省上义务教育均衡发展验收。持续推进落实《关于加快东乡县教育教学提质发展的意见》，狠抓学校管理，大力实施教师教学培训和能力提升工程，积极推行校长竞聘上岗制度，健全完善激励考评机制，充分调动校长和教师活力。全面提升医疗卫生、文化体育等公共服务水平。依托省州组团式帮扶和厦门市湖里区对口帮扶机遇，加快县医院、县疾控中心、县妇幼保健院及各基层医疗机构能力提升项目，在学科建设、人才培养、规范管理和资源共享等方面实现大提升。加强公共文化、体育服务体系建设，经常性开展丰富多彩的群众性文体活动，按照“隆重、热烈、节俭、祥和”的要求，高质量举行70周年县庆活动，深入开展“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题的系列活动，认真贯彻落实各项民族政策，积极联创全国全省民族团结进步示范县，满足群众的精神文化需求。加强易地搬迁社区服务能力建设，配套完善相应的物业管理、小区绿化、供水供电供气等服务，提高搬迁群众的幸福感获得感满意度。

五、多措并举深化重点领域改革，着力增强发展动力活力。全面实施《优化营商环境条例》及市场准入负面清单制度，统筹推进电价、水价、燃气、服务等重大领域和关键环节改革，着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革、商事制度改革、项目投资审批制度改革，提升精准管理和精准服务效能。进一步推动企业投资项目承诺制、容缺受理、模拟审批、区域评估、代办服务等改革和在线审批监管平台一体化监督制度落地见效，全面实行项目审批“一个本子管到底”。加快“四办”改革向基层延伸，争取政务服务事项网上可办率达到90%以上。深入推进工商登记制度改革，全面落实支持民营经济发展的政策措施，进一步降低社会资本准入门槛，鼓励社会资本参与投资，建立向民间资本推介项目长效机制，激活民间投资活力。统筹推进农村集体产权制度、农村“三变”、财税金融、医药卫生体制等领域改革，不断促进经济社会又快又好发展。

各位代表，做好2020年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，撸起袖子、扑下身子，真抓实干、攻坚克难，全面打赢疫情防控阻击战，全力保持经济平稳运行，加快推动高质量发展，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新东乡不懈奋斗！