临州办发〔2021〕52号
临夏回族自治州人民政府办公室
关于印发《临夏州服务“六稳”“六保”
进一步做好“放管服”改革的工作方案》的通知
各县市人民政府，州政府各部门，省属在临有关单位：
《临夏州服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革的工作方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
临夏回族自治州人民政府办公室
2021年6月29日
（此件公开发布）
临夏州服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革的工作方案
为贯彻落实省政府办公厅《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革实施方案的通知》，进一步深化“放管服”改革，激发市场活力，优化营商环境，切实做好“六稳”“六保”工作，推动高质量发展，结合我州实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕“六稳”“六保”，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，促进要素资源高效配置，切实维护公平竞争，建设一流营商环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，促进全州经济社会持续健康发展。
二、主要任务
（一）进一步推动就业环境优化
1、优化就业服务，简化办事流程。简化应届高校毕业生及中专毕业生就业手续，对非公单位接收应届毕业生，取消由公共就业人才服务机构在就业协议书上签章环节，档案转递至原户籍地或就业单位集体委托的公共就业人才服务机构。全面推行以用人单位和行业培训评价组织为评价主体的职业技能等级认定，大力推广企业自主评价，实现“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”。公共就业服务积极采取现场招聘和网络招聘两种形式，适时开展招聘活动，着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上招聘；逐步建立每周五招聘活动机制，实时掌握州内企业用工信息和毕业生求职需求，为州内用工企业及时提供人才保障。利用各类媒体、州人社局官网等，收集整理和推送各类企事业单位招聘信息，积极开展日常网络招聘工作，更好的为未就业高校毕业生等群体提供更多的就业信息和就业岗位。流动人员档案托管和高校毕业生学籍档案业务服务实施快办行动，实行预约办、邮寄办、电话办、网上办，最大限度减少非必须的现场办理，持续开展“简证便民”行动。（州人社局牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
2、支持多渠道就业，推进劳务输转便利化。通过公务员招录、事业单位招聘考试、组织实施青年就业见习计划、支持高校毕业生到各类民营企业和非公经济组织就业、鼓励高校毕业生转移就业、创业担保贷款扶持高校毕业生自主创业等“十个一批”扩岗行动，全面落实就业创业政策措施，确保全年实现未就业应届高校毕业生就业85%以上。根据相关政策文件规定，按时、按程序做好参保人员养老保险关系转移接续工作，保证参保人员流动就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续。同时，进一步推进养老保险关系转移网上办理，全州各级社会保险经办机构统一使用“甘肃省集中式社会保险信息管理系统”经办养老保险关系转移接续业务，并与全国社会保险关系转移系统实现衔接，参保人员或用人单位可以通过国家社会保险公共服务平台、掌上12333APP、电子社保卡等线上渠道申请转移。以外出务工人员为主要对象，加强与相关省份的沟通衔接，通过网上受理和异地代收代办等方式，实现户籍证明、养老关系转移接续“跨省通办”。对我州退役士兵和持《就业创业证》或《就业失业登记证》等符合条件的人员，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年14400元的限额标准，依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。（州人社局、州财政局、州医保局、州税务局牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
（二）进一步减轻市场主体负担
3、推进“不来即享”惠企政策扩面，确保涉企政策精准推送。将“不来即享”作为一种服务理念，全面梳理本系统本行业各类利企惠民政策清单，进一步精简享受税费优惠政策的办理流程和手续，按照政务公开要求及时依托甘肃省保市场主体公共服务平台、甘肃省中小企业公共服务平台、政府门户网站进行全面公开。全面完成全州中小微企业“不来即享”平台注册登记工作，实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”，精准帮助企业实现税收优惠“应享尽享”。梳理相关涉企优惠政策清单，推进“专精特新”中小企业认定、企业技术中心认定、行业技术中心认定、产业技术创新联盟认定、工业设计中心认定等事项业务网上办理，实现科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等更多惠企便民政策和业务在线办理、“不来即享”。积极推广中央财政资金直达机制的有效做法，按照财政国库集中支付制度有关规定，将惠企资金直接支付到最终收款人。（州工信局、州财政局、州市场监管局、州税务局牵头，州科技局、州住房公积金管理中心、州人社局配合，各县市各有关部门按职责分工负责）
4、持续优化企业办事流程，强化商事登记“一网通办”。进一步优化“企业开办一网通办”“企业注销一网办”、个体工商户“秒批”系统功能，推动商事登记从“网上能办”到“网上好办”。严格按国家要求开展增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加申报表整合工作。公开“跨省通办”政务事项非税收入收费清单，依托非税收入收缴电子化缴款渠道，推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。（州市场监管局、州税务局、州财政局牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
5、提高在线融资对接服务，降低企业融资成本。积极运用甘肃省中小企业融资综合信用服务平台（“信易贷”平台）、甘肃省中小企业信用信息综合金融服务平台（“陇信通”平台）、甘肃省保市场主体平台招商“经营贷”、中征应收账款融资服务等平台，加强政府、银行和企业对接，引导州内金融机构在平台发布金融产品和服务，中小微企业在线申请融资需求，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务，方便企业与金融机构双向选择、自主对接，切实提高企业贷款成功率和融资效率。推动水电气暖、纳税、社保等信用信息归集共享和应用，运用大数据等技术手段为企业精准画像、有效增信，提升金融惠企政策覆盖度、精准性和有效性。降低普惠型小微企业贷款综合成本。（州金融办牵头，州银保监分局、州人行、州发改委、州工信局、州市场监管局配合，各县市各有关部门按职责分工负责）
6、打造优良的市场环境，加强执法检查力度。全面实施市场准入负面清单，确保清单之外不另设审批事项、不再设负面清单。加大民生领域反垄断执法力度，持续深化医药、公用事业、汽车等民生领域反垄断执法。开展“治理涉企收费、减轻企业负担”专项治理行动，重点对中介机构、行业协会商会、交通物流、水电气暖等公用事业、商业银行5个领域收费开展检查，依法查处不执行政府定价或指导价、不落实减费降费政策等违法违规行为。（州市场监管局牵头，州发改委配合，各县市各有关部门按职责分工负责）
（三）进一步扩大有效投资
7、优化投资项目审批，提高审批效率。持续加强投资项目在线审批监管平台应用，全面推进投资项目审批“一网通办”。所有投资项目（除涉密项目外）必须通过投资项目在线审批监管平台办理项目审批、核准、备案及有关报建审批事项，实行“网上申报、平台赋码、一码通行、信息共享、并联办理”。全面推行企业投资项目承诺制改革、代办服务、投资项目区域化评估评审、模拟审批、容缺受理以及多规合一、多图联审、联合验收等新机制，持续推动项目审批提速增效。（州发改委牵头，州自然资源局、州工信局、州住建局、州生态环境局、州水务局配合，各县市各有关部门按职责分工负责）
8、提升工程项目审批效能，实现全流程在线审批。持续深化工程建设项目审批制度改革，全面推动全流程在线审批和审批服务信息全过程共享，优化再造审批流程，精简审批事项和申报材料，更新审批流程图示范文本，将工程建设项目审批时限压缩至80个工作日以内。建立招商引资工程建设项目服务机制，针对十大生态产业、“十四五”重点产业项目，成立工作专班，全过程无缝衔接，推动建设项目落地。充分发挥告知承诺、区域评估等改革优势，进一步提升工业园区项目审批服务效能。对简易低风险工程建设项目实行“清单制＋告知承诺制”审批。推进工程建设项目全过程审批管理，建立完善全州统一的工程建设项目审批全流程在线服务管理体系和审批监管工作长效机制。（州住建局牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
9、强化项目落地落实，实施“管家式”服务。按照政府出资评估、项目单位免费使用，对甘肃临夏经济开发区、甘肃广河经济开发区、甘肃东乡经济开发区、甘肃永靖工业园区和和政循环经济产业园等符合条件的州内各类园区开展区域综合评估，为企业入驻、项目落地提供充分的基础保障。鼓励有条件的经济开发区对地质灾害危险性评估和地震安全性评价等事项开展区域评估，加速项目落地、降低企业成本。督促指导各县（市）清理闲置土地，盘活存量土地，产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期的方式供应。在符合国土空间规划的前提下，探索推动土地复合利用，实现两种或两种以上使用性质的用地类型，提高土地利用效率。对涉及省、州列重大项目、州级重大招商引资项目的许可审批事项，开辟绿色通道，采取快速受理、快速审查、快速审批、快速发证的“四快模式”高效办理。各县市在本级政务大厅设立招商引资项目代办中心或代办窗口，对招商部门认定的重大招商引资项目成立专班，提供从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期“管家式”代办服务，让每个项目享受全程“保姆式”服务。（州自然资源局、州生态环境局、州发改委、州市场监管局、州商务局分别牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
（四）进一步激发消费潜力
10、消除消费隐性壁垒，放宽准入门槛。到2022年，在州内全面推行小型非营运二手车异地交易登记。加强报废机动车回收拆解行业管理，支持具备条件的企业进入回收拆解市场。鼓励民营资本加快建设农村消费品市场，建设乡、村级服务站点。引导成品油、汽车、家电、家具、餐饮等行业开展各类促销活动。适当放宽民宿市场准入门槛，实施《旅游民宿基本要求与评价》行业标准，开辟绿色通道，提高审批效率。对已通过文旅行政部门批准的营业性演出活动，在演出举办单位、参演文艺表演团体及个人、演出内容不变的情况下，自该演出活动首次举办日期起6个月内新增演出地的演出活动实行事前备案管理。（州商务局、州公安局、州税务局、州文广旅局分别牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
11、改善消费体验，促进新业态发展。学习兰州市、天水市国家级跨境电商综合试验区经验，鼓励外贸企业尝试开展跨境电商业务，促进外贸进出口多元化发展。支持外贸企业加强与电商平台合作，引导企业“触电上网”。鼓励企业利用同城配送、直播电商、场景体验等新模式新业态，实现产品上网、线上引流。引导开展多种外贸形态、多种经营模式、多种消费体验融合创新，促进新型贸易业态发展。（州商务局牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
（五）进一步推动对外开放
12、推进保税改革试点，促进开放型经济发展。鼓励临夏州企业使用兰州新区综合保税区物流仓储设施及保税仓、出口监管仓和保税物流中心。积极发展跨境电商，鼓励企业先行先试，统筹协助推进保税制度、业态和模式创新，在执行现有保税区和加工贸易企业税收优惠政策的基础上，积极争取享受海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点政策。（州商务局牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
13、积极承接登记权限，提高外商投资便利度。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，所有行业“非禁即入”，对负面清单之外的外商投资项目通过在线平台实行网上备案，切实提高外商投资项目备案便利化程度。积极汇报衔接，全力开展外商投资企业登记业务培训，承接好省上下放的外商投资企业登记权限，以及外商投资企业登记注册档案迁移等相关工作，做到无缝衔接、有效承接。优化外商投资企业信息报告、执行外商投资安全审查等工作，加强对信息填报工作的指导。鼓励我州外资企业甘肃梦特美矫形康复品有限公司、临夏海创环境工程有限责任公司、甘肃省中和农信小额贷款有限责任公司增资扩大产能，发挥境内再投资递延纳税政策作用，鼓励外资企业利润再投资及扩大产能增资扩股;积极鼓励甘肃梦特美矫形康复品有限公司扩大投资和承接东部沿海地区产业转移。（州市场监管局、州商务局牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
（六）进一步优化民生服务
14、创新养老服务方式，构建适老化环境。推进公办养老机构公建民营改革，引导社会资本和专业服务机构运营公办养老机构，符合条件的享受相应补贴政策。坚持将传统服务方式与智能化服务方式相结合，统筹兼顾老年人群体特殊需求开辟老年人办证“绿色通道”。坚持公办及公建民营养老机构公益属性，在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上，向其他失能、失智、高龄老年人开放。（州民政局牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
15、建立应急救助机制，提高社会救助效率。认真落实孤儿基本生活保障“立即办”、事实无人抚养儿童证明事项“告知承诺办”、残疾人两项补贴“主动办”、流浪乞讨救助“即来即办”等工作要求，切实减少证明事项，提高救助效率。进一步加大困难群众动态管理监测预警力度，做到主动发现、主动调查、主动施救，将所有符合条件人员全部纳入相应救助范围。推行突发公共安全事件期间社会救助“简化办”、急难型临时救助“先行办”。（州民政局牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
16、提升公共服务水平，推进证明事项互认共享。积极推行证明事项告知承诺制，在市场监管、税务、消防安全等领域，推广信用报告代替需要在各相关部门办理的无违法违规证明，减少各类证明事项。在政务大厅配备引导人员，设置现场接待窗口，优先接待老年人，为老年人提供咨询指引和帮办等便利化服务，进一步改善老年人办事体验。在出行、就医、消费、文娱、办事等领域为老年人提供更加普遍、适用的智能化服务。不断加大各类证明互认共享在线核验力度，实现证明事项互认共享全覆盖，围绕教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域高频事项，与省上同步实现“跨省通办”“省内通办”。（州政府办公室、州司法局牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
（七）进一步强化事中事后监管
17、加强培训学习，确保下放事项有效承接。认真落实行政审批制度改革工作要求，及时承接落实国务院、省政府取消下放和调整的行政审批事项，州直部门加强对新下放行政审批事项承接工作的业务培训。对取消审批后确需政府监管的事项，主管部门持续做好事中事后监管。对下放审批权限的事项，各有关部门须确保审批监管权责统一。州直各主管部门切实发挥指导监督作用，强化与各县市监管执法的衔接，建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制，把有效监管作为简政放权的必要保障，提升监管精准化、智能化水平，持续把好每一道关口，确保权责明晰、监管有效。（各县市各有关部门按职责分工负责）
18、多种方式协同推进，确保监管精准有效。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充，整合全州各部门监管对象、执法人员、监管行为等数据，信用监管为基础的监管模式，推进信用分级分类监管，实现相关部门监管数据互通共享，提升监管的针对性和有效性。将随机抽检的比例频次、被抽检概率与抽检对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查频次，减少重复检查，大力推行部门联合抽检，持续完善联合抽检事项清单，抽检结果通过国家企业信用信息公示系统（甘肃）“信用中国（甘肃）”网站等进行公示。应用省上统建的“互联网+监管”系统，汇聚共享监管数据，加强对风险的跟踪预警，提升监管精准化、智能化水平。全面推行柔性执法，确保“两轻一免”清单落地见效，结合新修订的《行政处罚法》的实施，对已制定的“两轻一免”清单重新梳理公布。加强对日常监管事项的风险评估，强化高风险环节监管，对涉及人民群众生命健康和公共安全的事项严格监管，坚决守住安全底线。对新业态、新技术、新领域要积极探索安全管理新举措，严防出现安全管理盲区。（州市场监管局、州发改委、州司法局牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
三、工作保障
19、强化技术支撑，推进数据共享。依托一体化政务服务平台电子印章和电子证照公共支撑系统，聚焦公安、民政、社保、教育、医疗卫生、市场监管、不动产登记等领域，9月底前实现结婚证、电子社保卡等60类以上高频电子证照的标准化共享和应用。推行数据共享责任清单管理，6月底前以清单化方式再明确一批州级单位数据共享责任，统一共享数据信息名称、项目内容、服务方式、提供方式、更新周期。加快推进公共资源交易全流程电子化，研究制定全省远程异地评标评审办法。（州政府办公室、州发改委、州公共资源交易中心分别牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
20、完善考核指标，健全评价机制。优化“放管服”改革考核指标体系和评价打分细则。统一政务服务“好差评”标准规范，6月底前形成“一事一评”“一次一评”工作规范，提升办事企业和群众主动评价率。依托一体化政务平台以及差评整改系统，完善差评和投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈和申诉复核长效机制，形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环。（州政府办公室牵头，各县市各有关部门按职责分工负责）
21、加强汇报衔接，靠实工作责任。州直有关部门要主动加强与省上对口部门对接，完善推进措施、逐项抓好落实。州、县（市）深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室要统筹推进各项工作，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，加强督查指导，确保改革取得实效。（各县市各有关部门按职责分工负责）
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