根据党的十九届五中全会精神，依据《中共临夏州委关于制定临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，紧紧围绕《中共东乡县委关于制定东乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，研究编制《东乡族自治县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要》。规划纲要主要贯彻党和国家战略意图、落实省委省政府和州委州政府的总体部署，是全县经济社会未来五年发展的宏伟蓝图和行动指南，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民的共同愿景。

第一章 深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，奋力开启东乡全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是东乡夺取脱贫攻坚决定性胜利、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，巩固拓展脱贫攻坚成果，乘势而上全面实施乡村振兴战略、开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，充分利用突破发展、追赶跨越的外部环境，激发经济社会发展的内在潜力，结合县情实际，找准定位、明确方向，扬长补短、加快发展，为东乡全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节  发展成就

“十三五”时期是全县经济社会亮点纷呈、精彩蝶变的发展史，也是小康进程中敢死拼命、战胜贫魔的奋斗史。面对脱贫攻坚艰巨繁重任务、疫情防控“加试题”等前所未有的困难和挑战，县委县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实党中央重大决策部署和省委、州委工作安排，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，滚石上山、冲刺攻坚，脱贫攻坚取得全面胜利，各项事业取得重大成就，全县呈现出经济发展持续向好、改革开放有序推进、生态环境明显改善、民生福祉稳步提升、社会大局和谐稳定、党风政风进一步好转的良好局面。

脱贫攻坚取得全面胜利。全面落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要论述，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，紧扣“两不愁三保障”，落实“六个精准”，推进“五个一批”，深入实施《东乡族自治县脱贫攻坚实施方案（2018-2020）》，强化双线包抓责任制，创新推行村长社长联户长“三长制”，全县各级干部敢死拼命、攻坚克难，牢牢扭住产业扶贫促农增收任务，强力推进住房、教育、医疗、户籍、饮水“3+1+1”清零和“5+1”提升行动，统筹推进农村基础设施建设、富民产业培育和公共服务提升，159个贫困村全部退出，15.2万贫困人口全部脱贫，千百年来困扰东乡各族群众的贫困问题历史性得到解决。

县域经济实力大幅提升。“十三五”末，全县完成生产总值36.19亿元，比“十二五”末的16.27亿元翻了一番，年均递增14.1%；全社会固定资产投资从2015年的26.13亿元增长到2020年的27.71亿元，年均递增1.2%；城镇居民人均可支配收入从15850元增长到2020年的22054元，年均递增6.8%；农村居民人均可支配收入从4152元增长到2020年的6391元，年均递增9%；一般公共预算收入从6878万元增长到2020年的11042万元，年均递增9.9%；社会消费品零售总额从2.45亿元增长到2020年的3.24亿元，年均递增5.7%。

项目引擎带动成效显著。全县实施500万元以上项目316项，总投资337.2亿元。全面谋划实施沿河沿川沿库沿路“四大经济带”开发建设，沿洮河经济带东乡段开发建设创造了“达板模式、达板标准、达板速度”。安临一级公路、达三路开工建设，折红二级公路、锁蒿路改造、锁河路等骨干道路建成通车，实施自然村组道路1183.7公里，全县通村道路覆盖率达100%，打通了县域交通大动脉，构建了内联外接的交通网络体系。实施了南阳渠提质增效及水系连通、洮河东乡段防洪治理、中部农村饮水安全巩固提升、布楞沟流域农村供水管网改造等重点水利工程项目，水利设施全面改善。全面完成5255户28023人易地扶贫搬迁和1.14万户危房改造，群众住房得到了有效保障。民达国际饭店、民族用品一条街、粮油应急配送中心等招商引资项目的落地实施，为县域经济发展注入了强大的动力和活力。通过县城南区、沿河沿库开发建设，实施棚户区改造、市政道路、管网等一系列重点项目，城镇基础设施全面改善，城镇化率从2015年的18.56%提高到2020年的26.44%。

生态环境保护全面加强。认真贯彻落实习近平总书记生态文明重要战略思想，树牢绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进污染防治攻坚战，全力打好蓝天碧水净土保卫战，实施“2215”生态造林工程、完成造林绿化15.3万亩，新建绿色通道303公里，完成高标准机修梯田17.81万亩，治理水土流失面积203平方公里；持续开展沿河沿库生态环境综合整治，严格落实河湖长制，拆除侵占河道建筑，水域生态环境保护进一步加强。有序推进重点集镇环保基础设施建设，县城、河滩、达板污水处理厂建成投入使用。扎实开展全域无垃圾专项治理、农村拆旧排危和拆危治乱专项行动，集中整治城乡环境卫生，强化农村白色污染、大气污染源头管控，城乡人居环境明显改善。

多元产业体系初步构建。始终把产业作为夯实县域经济发展的基础支撑，确定了“四带六片区”的产业发展布局，调整完善以畜牧养殖、美食餐饮、劳务输转为主的三大主导产业和以扶贫车间、光伏、设施农业、五小产业、电商、旅游等为辅的“3+N”产业体系，制定出台牛羊达标、餐饮、劳务、特色种植、扶贫车间等一系列奖补政策，引进龙头企业带动产业发展，完善合作社带贫机制，大力发展旅游产业，加快推进电子商务，延伸产业链条，群众增收渠道更加多元。全县牛羊饲养量分别达到7.9万头、180.5万只；餐饮实体店达到3432家，带动就业2.3万人以上；年均推广种植脱毒马铃薯、旱作玉米55万亩以上，金银花、藜麦、中药材、高原夏菜等经济作物6万亩以上，加大劳务输转力度，累计输转劳务36.8万人（次）、劳务创收69.1亿元；建成运行扶贫车间57个，就近吸纳就业3100多人；建成总装机容量121.93兆瓦的光伏电站39座、年发电收益达1.14亿元；狠抓唐汪杏花村旅游景区建设，连续举办了唐汪杏花旅游节、杏子采摘节、东乡手抓美食节等旅游节会，着力打造东塬毛沟农家乐产业集群，形成全季全域全时旅游消费模式，年均接待游客35.83万人（次）、综合收入1.58亿元。建成覆盖县乡村的电商服务网点159个，农村网货实现出山进城，“东乡手抓”“东乡贡羊”“唐汪大接杏”品牌成为我县农产品的靓丽名片。一二三产业结构调整进一步优化，比例为24︰17︰59，与“十二五”末相比，第一产业比重下降了2.07个百分点，第三产业比重上升了3.92个百分点。

社会民生事业统筹发展。用心用力保障和改善民生，千方百计加大民生投入。“十三五”期间新建改扩建学校293所，招录招聘教师1202人，幼儿园、寄宿制学校分别实现了行政村、乡镇全覆盖；创新实施“腾笼换鸟”办学思路和女童希望工程，2213名东乡籍初高中学生（女童920名）分别在州、市和永靖县中学就读，享受优质教育资源；强化控辍保学措施，九年义务教育巩固率由2015年的51.4%提高到2020年的96.3%。新建改扩建乡镇卫生院18所、村卫生室155所，选派招录招聘医务人员235人，全县乡镇卫生院、村卫生室全部达标，人均床位率由2015年的86%提高到2020年的96%。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98%、99.21%，累计落实各类救助保障资金14.25亿元，城乡低保、困难救助、特困供养等政策落实更加精准，社会保障能力明显提升。建成村级村民服务中心165个，乡镇综合文化站23个，村级文化室、农家书屋实现全覆盖，群众精神文化生活进一步丰富。全县民生支出逐年增长，群众获得感幸福感持续上升。

改革力度不断加大。政务环境、营商环境、开放环境持续改善。“放管服”改革不断深化，“三张清单一张网”建设稳步推进，政务服务事项全部实现网上可办，政府服务效能明显改进。国资国企改革深入开展，组建运营振东、润东、东沃、东美4家国有投资公司，混合所有制改革稳步推进。机构改革各项任务全面完成，体制机制运行更加顺畅。财税金融改革持续深化，企业纾困解难成效明显，市场活力得到进一步释放。

社会大局和谐稳定。社会主义核心价值观深入人心，意识形态阵地不断巩固，全民法治意识不断增强，全社会文明程度显著提升。圆满举办了自治县成立70周年系列活动，成功创建了全国全省民族团结进步示范县，东乡对外知名度进一步提升。深化平安东乡建设，安全生产总体平稳；扎实开展城乡综合整治十大行动、扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治，社会治安综合治理向网格化、规范化、精细化转变，成功摘掉了全省禁毒重点整治和黄牌警告的“帽子”；加大信访积案、矛盾纠纷排查化解，实行领导干部接访制度，打通了群众诉求“最后一公里”；构建起了传统媒体、新媒体与自媒体深度融合的宣传体系，牢牢掌握了社会舆论引导权；积极有效应对新冠肺炎疫情，县乡村应急管理体系初步建立，全县呈现出民族团结、社会和谐的良好局面。

从严治党纵深推进。“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，领导班子和干部队伍建设不断加强，基层基础进一步夯实。“转变作风改善发展环境建设年”活动和形式主义官僚主义专项整治行动深入开展，构筑了廉政建设“防护网”，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善。风清气正的干事创业氛围日益浓厚，各级干部执行力明显增强，政府效能进一步提高。

五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、州委的关心支持下，在各级各界的倾力帮助下，经过全县上下团结奋进、苦干实干，基础条件显著改善、公共服务大幅提升、生态建设持续加强，营商环境不断优化，文明程度明显提升，经济社会取得长足进步与发展，广大群众的幸福感、获得感、满意度空前提升，凝聚形成了“敢死拼命、敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗”的东乡精神,树立展现了“感恩奋进、顽强拼搏、自信开放、文明诚信、美丽和谐”的新时代东乡形象，为“十四五”发展和全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实的基础。

第二节  发展环境

“十四五”期间，是我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期、全方位高质量发展战略机遇期、实现社会治理能力现代化升级转型期、人民生活幸福指数大幅跃升全面加速期，是我县发展政策机遇叠加释放、后劲动能大幅增强、潜力优势加速转化的重要五年。总体上我们机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。

从发展机遇看，党中央提出的加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，乡村振兴重点帮扶县、5年过渡期、“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局等一系列政策，给我们带来了前所未有、利好空前的政策机遇。另外“两新一重”、民生保障等领域将是未来国家的投资重点，这方面我县起步较晚、发展基础较为薄弱，也恰恰是我们最大的比较优势和后发优势。一是重大平台机遇。从国家层面来看，黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重大国家战略，我县作为黄河上游重要的生态安全屏障，肩负着保护与治理的重要使命，必将为我县带来流域治理、水土保持、环境保护、地质灾害防治、生态宜居搬迁等方面的政策项目支持。从省级层面来看，我县位于兰州市一小时经济圈，已纳入兰西城市群、兰白经济圈规划，依托城市群强大的集聚辐射带动能力，为加快群内区域经济发展提供了重大平台，必将助力我县区位优势转化为发展优势。二是产业承接机遇。当前全国范围内的产业布局正在加速调整，东部产业转移步伐加快。我县在区位、土地、劳动力、政策等方面具有明显优势，为我们承接中东部产业转移提供了条件、带来了机遇。同时，省上重点打造以清洁生产、节能环保、文化旅游等为主的“十大生态产业”，州委州政府明确提出“打造五个百亿级产业”的部署，这些都将促进我县相关产业转型升级、做大做强。三是开放开发机遇。随着我县对内对外交通条件的大幅改善和产业结构不断调整、产业形态日趋多元、产业集群初步形成，东乡的区位优势、产业优势、后发优势日益凸显，在深化开发协作，融入“一带一路”、兰西城市群、兰白经济圈、依托兰州大市场等方面，我们大有可为，具有更加广阔的发展空间。四是认同支持机遇。近年来，面对脱贫攻坚、疫情防控、经济社会发展等各方面的艰巨任务，全县上下凝心聚力、攻坚克难，成功应对疫情挑战，脱贫攻坚取得决定性胜利，长期制约东乡经济社会发展的瓶颈难题取得重大突破，战胜了许多过去难以战胜的困难，办成了许多群众长期期盼、多年想办而办不成的大事，凝聚了广大干部群众干事创业的磅礴力量，战脱贫、抓发展的决心、劲头和成效得到了各方面的肯定和赞誉，让企业和客商深切感受到了东乡的投资环境优、发展前景好。这种信任和肯定是难能可贵，无可替代的发展机遇。

从困难挑战看，全县经济社会发展中存在的薄弱环节和困难问题仍很突出，主要表现在：全县生态环境脆弱，地质灾害易发频发；经济总量小、人均水平低；产业结构还不够合理，支撑能力不强；农牧业尚未形成规模效应，产品化率低；工业基础薄弱，产业链条短、关联度低；服务业发展滞后，数字经济还处在起步阶段；基础设施薄弱，瓶颈制约明显；基本公共服务水平低、社会事业相对滞后；城乡居民收入水平相对较低；市场发育程度不高，开发开放度低；法治建设有待加强，基层治理能力亟待提升；思想解放还不够，部分干部能力素质还不能完全适应新形势新任务的需要。

综合分析内外部环境，东乡发展正处在一个大有可为、但必须奋发有为才能大有作为的关键时期。“十四五”时期对于东乡县发展将是一个机遇与挑战并存的历史时期，是实现从脱贫小康跨入社会主义现代化建设的关键过渡时期。我们必须准确把握国内外环境变化对全县经济社会发展带来的影响，主动融入经济发展新格局，顺应转型发展大趋势，紧抓机遇，发挥后发优势，着力破解突出矛盾和问题，努力赶上全州、全省发展水平，奋力开创“十四五”发展新局面。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略目标，实施好“三大基础工程”（生态治理保护、教育优先发展、毒品铲根断源），加快“四大经济带”开发步伐（沿河经济带、沿库经济带、沿川经济带、沿路经济带），统筹推进“六个区”建设（脱贫攻坚与乡村振兴衔接样板区、民族团结进步创建示范区、生态宜居搬迁先行先试区、黄河上游生态修复先导区、特色民俗风情旅游展示区、产业融合高质量发展创新区），发扬“敢死拼命、敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗”的东乡精神，光大“感恩奋进、顽强拼搏、自信开放、文明诚信、美丽和谐”的新时代东乡形象，凝心聚力、接续奋斗，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，奋力谱写东乡经济社会发展新篇章。

第四节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻落实党中央决策部署的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，增进民生福祉，激发各族群众积极性、主动性、创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造区域协作新优势，破除影响高质量发展的制度机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、协调性发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节  发展目标

到2035年基本实现社会主义现代化远景目标：2035年东乡县要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，全县经济社会可持续发展、高质量发展迈上新台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，做大育强特色产业链，推动传统优势产业在“生态化转型”中进一步放大优势；文化建设取得重大成就，文化旅游富县目标基本实现；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治东乡、平安东乡；中华民族共同体意识更加巩固，社会事业全面进步，人才与发展需求更加适应，公民素质和社会文明程度大幅提高；生态环境全面改善，生态文明建设取得重大成就，生态安全屏障更加稳固；人均国内生产总值达到全州中上游水平，基本公共服务实现优质均等，城乡居民生活品质显著提高。

十四五发展目标：

县域经济持续平稳发展。经济增长增速高于全州平均水平，地区生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长10%，全社会固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长7％，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。

人民生活水平不断提高。巩固拓展脱贫攻坚成果，积极推进乡村振兴。就业、教育、医疗、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共均等化水平稳步提高，城乡居民收入比明显缩小，医疗保险实现全覆盖，九年义务教育巩固率达到97%以上，城镇失业率控制在4%以内，每千人口拥有执业（助理）医师数1.5人，每千名老年人拥有养老床数达到46张。社会管理水平不断提高，社会更加和谐稳定。

城乡基础条件明显改善。配合实施好兰合铁路、兰永临高速、安临一级公路建设，提高乡村道路通畅水平，基本实现乡乡通二级公路、户户通硬化路。加大5G网络等新型基础设施建设，实现5G网络基本全覆盖。建成南阳渠水系连通建设工程，加强乡镇二级水资源调蓄工程建设。实施农村配电网改造行动和农网改造升级工程。重点集镇通天然气，供电供水供气供热保障能力显著提升。城镇功能设施更加完备，承载带动能力明显提高。

生态环境治理持续向好。持续开展大规模国土绿化行动，持之以恒抓好生态造林、水土保持、沿黄入河流域沟道综合治理，巩固封山禁牧、绿化造林成果，全县森林覆盖率达到5％。抓好城乡人居环境综合整治，实施水环境综合治理，生产方式和生活方式绿色转型，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在州上下达的指标内，生态环境质量逐步改善，循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，城乡人居环境更加优美。

社会文明程度全面提升。创建成功省级文明县，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观蔚然成风，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，中华民族共同体意识思想基础更加牢固。公共文化服务体系更加完善，民族团结进步事业纵深推进，依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义更加彰显。

第六节  发展定位

到2025年，把东乡打造成脱贫攻坚与乡村振兴衔接样板区、民族团结进步创建示范区、生态宜居搬迁先行先试区、黄河上游生态修复先导区、特色民俗风情旅游展示区、产业融合高质量发展创新区。实现全县经济社会更加繁荣发展、民主法治更加健全高效、科教文化更加进步繁荣、社会文明更加和谐顺畅、生态环境更加优美宜居、人民生活更加幸福美好的目标。

脱贫攻坚与乡村振兴衔接样板区。依托沿河沿川沿库沿路“四大经济带”开发建设，引导偏远山区群众下山入川、出山进城，统筹解决好东乡民族永续发展问题。按照“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”的思路，分类有序推进村庄规划建设，提升村庄基础设施和公共服务水平。

民族团结进步创建示范区。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以成功创建全国全省民族团结进步示范县为契机，认真贯彻实施全省全州民族团结进步创建“一廊一区一带”行动，巩固提升民族团结进步创建成果，着力打造民族团结进步创建示范区。

 生态宜居搬迁先行先试区。结合国家避险安置搬迁、土地增减挂等政策，统筹推进生态宜居搬迁工程，全面做好搬迁群众产业就业、教育医疗资源整合、生态环境治理、社区服务管理、土地资源集约利用等基础工作，实现资金效益有效发挥、资源合理优化配置、生态持续恢复改善、人民群众安居乐业。

黄河上游生态修复先导区。依托黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇，加快黄河中上游生态屏障建设，以黄河、洮河、大夏河、巴谢河“四大流域”为重点，大力实施黄河干支流和山水林田湖草生态保护修复工程，持续开展大规模国土绿化、生态环境综合治理修复、退耕还林和封山禁牧，不断提升水源涵养和水土保持能力。

特色民俗风情旅游展示区。充分挖掘整理东乡餐饮、非遗、民俗等文化，发挥区位和资源优势，实施甘肃临夏普乐方五色谷文化旅游度假区、库区旅游综合开发、林家遗址黄河文化史前遗址公园、唐汪特色小镇等项目，促进文化旅游深度融合，着力打造“高原山城、多彩东乡”旅游品牌。

产业融合高质量发展创新区。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县机遇，着力打造1个百亿元产业集群（东乡县羊产业全产业链集群）、5个十亿元产业链（美食餐饮产业、劳务增收产业、文化旅游产业、马铃薯种植加工产业、金银花藜麦食用菌等特色种植加工产业）、8个产业强镇（锁南镇、达板镇、河滩镇、唐汪镇、龙泉镇、那勒寺镇、东塬乡、汪集镇）、50个产业强村，推动一二三产业融合高质量发展。

第二章 巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进农村基础设施建设、公共服务提升、人居环境改善、农业产业结构调整等工作，着力补齐农业农村发展短板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推动乡村全面振兴。

第七节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，实现动态清零。继续保持和调整优化“三长制”“双线责任制”、周调度等责任机制。加强职业技能培训，做好稳岗就业，严防群体性返贫。健全完善农村社会保障和救助制度，兜住民生底线，规范管理公益性岗位。巩固提高扶贫车间运营，推动生产转型升级，运用创业担保贷款、小额信贷等金融政策，提升群众自助创业就业能力。

巩固拓展脱贫攻坚成果，靠实行业主管部门责任，持续强化控辍保学措施，全面落实健康扶贫政策，建立农村住房安全动态监测机制，实施危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村级水管员管理，提高现有供水工程运行水平，不断提升农村稳定供水保障能力。着力加强扶贫项目资产管理监督，分类摸清各类扶贫项目资产底数，制定完善公益性资产管理办法，最大限度发挥作用。深化定点帮扶和东西部扶贫协作，不断深化拓展帮扶协作领域，着力提升帮扶成效。完善社会力量帮扶长效机制，实现帮扶协作向帮扶合作转变，推动帮扶工作纵深推进。持续深入开展易地扶贫搬迁后续产业发展及就业帮扶专项行动，全面做好搬迁安置区的产业发展、就业帮扶、配套设施建设、基本公共服务、社区治理、社区（安置点）党建、社会融入等工作，确保搬迁群众致富增收。

大力推进职业技能培训，充分发挥国强职业技术学校、县职校实训基地作用，加强以农村生产经营型人才、专业技能型人才和专业服务型人才为主的新型职业农民培育，挖掘各类农业农村能手，激发农村“土专家”、“田秀才”、“农创客”的积极性、主动性，培育一批农村实用性人才队伍。

统筹编制好乡村振兴规划，全力推动示范村创建，形成示范带动效应。持续改善乡村基础设施条件，推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。将返贫监测纳入实施乡村振兴战略统筹安排、一体推进、常态实施。推动特色产业龙头带动，抢抓央企助力东乡产业发展、巩固拓展脱贫攻坚成果重大机遇，落地实施一批重大建设项目，争取东乡县纳入国家和省上乡村振兴重点帮扶县，为乡村振兴提供强力政策支持。

第八节  着力构建现代农业产业体系

全力打好农业产业结构调整攻坚战。突出“牛羊、马铃薯、饲用玉米及优质饲草、金银花为主的中药材、藜麦为主的特色农作物、高原夏菜、食用菌、特色林果与休闲农业”8大特色优势产业，积极打造马铃薯和金银花、藜麦、食用菌等特色种植加工产业两个十亿元产业链，继续扩大特色种植规模，推广种植脱毒马铃薯、紫花苜蓿和饲用玉米优质饲草。积极打造1个百亿元羊产业全产业链集群，加快活畜交易市场、屠宰加工及冷链物流建设，统筹做好品种改良、品牌打造、牛羊防疫、农业保险等工作，不断完善牛羊产业繁育、销售市场体系。

提高粮食安全保障水平。坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，严格保护基本农田，全力抓好粮食生产功能区建设管护，坚决实施耕地保护责任目标考核，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。合理布局粮食种植结构，积极推进“粮改饲”工作，稳定玉米、小麦播种面积。实施“种子工程”，全面推广“保优节本”工程，通过新技术、新品种的实施，实现农田产能不断提高。持续抓好成品粮储备和流通管理，完善粮食供给安全预警机制，强化粮食宏观调控能力，保证粮油应急供应充足。加强粮食质量和粮油市场监管，确保进入市场口粮符合食品安全标准。

强化粮农产品基础设施建设。实施高标准农田建设项目，加强农田土地开发整理、坡耕地改造和中低产田改造，优化田块布局。实施耕地质量保护与提升行动，加快推进高标准农田区域化、规模化，全面推广测土配方施肥技术，推进有机肥替代化肥，稳步提升耕地质量。结合高效农业、农民专业合作社等农业节水增效示范点，积极发挥农田高效节水技术以点带面、辐射带动的作用，完善农灌计量设施，建立农田灌排体系，加强农田水利设施管护，加快灌区农田节水步伐，推动灌区高效农业建设。

提高现代农业机械装备支撑水平。借助国家农机购置补贴扶持政策，加快农机新技术和新机具的推广应用，提升综合作业水平。促进农机农艺融合，发展玉米和苗木作业机具、蔬菜和林果业机械，积极突破蔬果机械化发展瓶颈。瓜菜产业重点发展连栋温室、日光温室、钢架大棚等设施，示范应用自动化、智能化、机械化设备及物联网技术，推广高产高效综合配套技术；养殖业大力发展设施畜禽规模养殖，推广应用供料供水、环境控制、粪污处理、疫病防控和生产监控等自动化设施设备，提升畜禽养殖设施化装备水平。

加强粮农产品质量保障体系建设。加强农产品质量安全检验检测体系建设，健全农产品可追溯体系，实现农产品源头可追溯、过程可监控、流向可追踪、信息可查询、责任可追究的全程监管体系。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加强农业生产投入品监管，鼓励使用生物农药、高效低残留低毒农药和有机肥料，健全农药、饲料添加剂等追溯系统，严格源头控制，确保化肥、农药零增长。严把农产品质量关，制定完善农产品生产标准和技术规程，打造特色拳头产品，推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）和“甘味”品牌认证，依托东西协作平台和帮扶企业，畅通线上线下稳定销售渠道，推动特色农产品“产销两旺”。

完善农业支持保障体系。以保障粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。完善全县财政支农投入稳定增长机制，大力引导和撬动社会资本参与农业生产。严格落实土地支持、对农民直接补贴、金融支农等相关政策。强化农业保险全覆盖，扩大政策性保险范围，减少种养殖业风险。进一步完善粮食等重要农产品收储制度。

第九节  加快现代农业产业园区建设

围绕农业园区化、规模化、集约化、现代化发展目标，积极建设现代农业产业园和农产品精深加工基地，不断深化与省内外龙头企业的产业合作，争取实施现代肉羊产业园，推进良种繁育、牛羊防疫、农业保险等重点工作；以培育养殖大户、养殖小区、养殖合作社、养殖示范村为重点，实施提升奖补工程，加快牛羊交易市场、冷链物流园、良种羊繁育基地等项目建设，抓好“东乡手抓”“东乡贡羊”品牌保护与拓展，尽快形成“良种扩繁、规模养殖、市场交易、屠宰加工、分割包装、冷链配送、品牌营销”一体的全产业链体系，加快实施河滩镇现代农业示范区和喇嘛川田园综合体项目，建成运行百泉马铃薯深加工全产业链、金银花产业园、藜麦加工产业园等项目，着力构建现代农业产业体系。

第十节  实施乡村建设行动

强化乡村建设规划引领。立足县情实际，统筹县域城镇和村庄规划建设，建立城乡一体化规划机制，推进城乡资源一体配置，加强州县国土空间规划衔接，高起点编制“多规合一”的实用型村庄规划，建立健全乡村规划的落实监督机制，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类型进行整体谋划推进乡村建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成服务农民的区域中心。积极创建乡村建设行政达标村，发挥示范带动效应。

加强农村基础设施建设。抢抓国家实施乡村建设行动机遇，加大高标准农田和农业水利设施建设，全面推广高效节水灌溉技术，夯实现代农业发展基础。大力推进“四好农村路”建设，实施自然村组道路、产业路及巷道硬化等项目，提升养护管理水平，不断改善通行条件。加快新一轮农村电网改造升级，实施乡村电气化提升工程；优化农村能源结构，有序推进天然气“进乡入村”。加强城乡农贸市场一体化改造，推进城乡公共文化和卫生医疗服务设施一体化布局，建设城乡教育联合体和县域医共体。加强农村宽带网络建设，加大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，实施农村现代流通网络工程。支持和引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

优化农村人居环境。挖掘乡村传统历史文化资源，保护传统村落和乡村风貌，推进美丽乡村建设，使乡村留得住青山绿水，记得住乡音乡愁。以美丽宜居为导向，鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治。坚持全方位、全天候、全领域开展农村人居环境整治工作，持续推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”和农村生活污水处理、废旧农膜回收利用、尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用。推进村级公益性设施共管共享，统筹推进改炕、改灶、改气等工程，全面提升村容村貌整体水平。开展村镇绿化亮化行动、清洁村庄和村庄清洁行动先进县创建活动，推广全域生态旅游、生态文明小康村、美丽乡村等模式。

深化农村综合改革。加强农村宅基地管理与改革，健全农业专业化社会服务体系，规范壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。深入推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济组织。完善财政支农投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。健全完善农村金融服务体系，落实银税互动贷款机制。积极探索推进供销社、农业综合水价和农业综合行政执法等改革。

第三章  着力补齐基础设施短板，全面提升发展条件

打好补齐基础设施短板攻坚战，全方位加大谋划争取和实施力度，实施一批交通、水利、民生等基础设施项目，着力消除经济社会发展的瓶颈制约，努力补齐县域经济社会持续长远发展的短板弱项。

第十一节  推进综合交通网络建设

积极发展多式联运，加快铁路、公路、水路等多种运输相互融合的综合交通体系。配合实施好兰合铁路、安临一级公路建设，争取实施兰永临高速东乡连接线、达板至果园二级公路、唐达二级公路建设，推动G248达板至果园二级公路、锁南至考勒三级公路等重大项目落地实施，顺利推进S230达板至三甲集段公路建设，建好“四好农村路”，打通公路网“断头路”“出口路”，拓宽“瓶颈路”，实现通高速目标，提高通达通畅水平。

第十二节  加快公共交通体系建设

完善县域综合运输网络，积极推进城际公共交通建设，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营。构建连接乡镇的公共交通网络体系，实施乡镇客运站、货运站建设项目，提高通达能力。加强城镇综合交通枢纽建设，整治县城临时停车站点，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘，全面打通断头路，提升城市通透性和微循环能力。在县城、唐汪、那勒寺、龙泉等合理设置停车设施，推进立体人行过街通道建设和公交港湾式停靠点改造，提高道路通达性和路网完整性。

第十三节  持续加强水利设施建设

加快重点水源保障工程建设，提升改造现有水源工程，完善基层管理机构，构建布局合理、供给充分、维保快速的水资源配置网络。大力推广节水设施设备、推进节水型城市建设，实施南阳渠提质增效及水系连通、布楞沟山旱地林果产业示范园供水等一批水资源调蓄和区域供水工程，改善区域调供水能力。全面推广高效节水灌溉技术，争取实施灌区续建配套与节水改造项目，对全县灌区中小型泵站进行改造，改善农田水利基础设施条件，有序推进重点灌区提升改造，巩固高效节水灌溉工程效益。

第十四节  推进能源基础设施建设

完善提升保障配电网、农网和输气管道系统。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高供电能力。加强城镇燃气设施建设，加快达板镇、那勒寺镇等燃气管网设施建设，推进天然气“进乡入村”建设工程，依托河滩天然气母站和达板天然气加气站建设，配套建设储气设施，启动实施沿洮河经济带等CNG加气站建设，保障城乡安全平稳供气。大力发展清洁能源，因地制宜推进光伏发电项目，着力增加非化石能源供给，减少煤炭消耗与污染，着力改善群众用能结构。全面推广LED等绿色照明材料，实施节能照明改造计划。抓好路灯光源改造和接地改造，县城、各乡镇逐步更换安装风力、光伏一体照明路灯，减少直供电消耗，不断提高城市道路功能性照明设施精细化、标准化、智慧化水平，降低行政运行成本。加快充电桩建设，为新能源汽车推广使用提供便利条件。

第十五节  加强信息基础设施建设

加快5G网络基础设施建设，推进5G网络基本全覆盖；推进实施数字经济发展，加快推动互联网、大数据、5G、人工智能、物联网、区块链和实体经济融合发展。加快信息技术在工业、交通、医疗、教育、文化旅游、物流等重点领域的应用推广。加快数字社会建设，提升社会治理、公共服务数字化、智能化水平，聚焦5G重点应用场景，打造数字化综合民生服务平台，提升全民数字技能，帮助解决老年人应用人工智能技术困难，实现信息服务全覆盖。以智慧园区、智能制造、智慧医疗、智能电网、智慧交通、智慧城市为重点，实施5G示范应用工程。依托一体化政务服务平台和临夏州大数据服务中心，实现政务服务“一网通办”。全面推行城乡网格化管理，实施村（社区）管理“网格化+信息化”全覆盖。建设网络化、数据化、智能化的全天候在线政府。

第四章  加强产业培育发展，夯实高质量发展基础

抢抓国家构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局的政策窗口期，以发展壮大实体经济为着力点，着力打造5个十亿元产业链，实现产业支撑突破，进一步夯实高质量发展基础。

第十六节  打好文旅产业深度开发攻坚战

围绕沿河、沿库、沿路、沿川四大经济带发展布局和黄河大三峡旅游板块重要节点，科学定位全县旅游前景，以“一心、两翼、三廊、四区”为发展格局。

“一心”引领：突出“一颗红心向党”主题，以党史学习教育为契机，充分挖掘放大布楞沟红色旅游资源优势，更进一步打响叫亮红色旅游基地名片。

“两翼”齐飞：依托沿洮河、沿库区丰富旅游资源，大力发展唐汪田园风光、河滩库区旅游。

“三廊”贯通：拉长文旅产业链条，丰富产业发展业态，全力打造沿库休闲康养长廊、折红路沿线美食体验长廊、沿洮休闲娱乐综合长廊。

“四区”带动：聚点成线、融合发展、打响名片，加快建设甘肃临夏普乐方五色谷文化旅游度假区、高原山城民俗文化风情体验区、东塬林家黄河文化展示区、那勒寺高效设施农业休闲观光区。

按照“三年打基础、五年大发展”的工作目标，力争到2025年，使全县旅游基础设施在现有基础上进一步完善，旅游产品特色更加突出，旅游服务水平和服务质量极大改善，旅游产业整体素质和旅游业综合效益全面提升，旅游产业体系逐步完善，市场竞争力显著提高。三年打基础，文化挖掘有成果，线路、景点打造有进展，与旅游产业相配套的水、电、路、通讯网络等基础设施更加完善，努力建成功能完善、布局合理、特色鲜明的全县旅游发展总体框架。五年大发展，全县旅游发展取得明显成效，旅游产业体系更加完善，产业功能更加齐全，市场竞争力显著提高，年旅游接待人数达到150万人以上，旅游综合收入达到12亿元以上。

2025年全县力争建成2个4A级旅游景区（陇上杏花第一村、盛世旅游度假村）、3个3A级旅游景区（县城主题公园、林家遗址、东大坡森林公园），发展100户星级农家乐、100家民宿。直接从事乡村旅游的人员达到1万人，间接从事乡村旅游的人员达到3万人，全县乡村旅游总收入达到3.5亿元以上。

第十七节  打造现代物流产业桥头堡

抢抓沿洮河经济带开发建设重大机遇，以东乡经济开发区为平台，全面完善基础设施，依托后续产业园建设，招商引进发展一批科技型、环保型、产业型项目，配套完善产业链条，形成强大集群效应，减少实体经济“空心化”。培育发展一批生产、加工、销售、设计、检测、外贸等公共服务平台，提高项目承载能力，促进优势互补、错位发展、集聚集约、转型升级。大力发展电子商务，加快县内电商产业园建设，加强与国内物流园区、生产流通企业的联系协作，为现代物流发展提供保障，实现资源共享和信息共用。培育电商从业主体，鼓励支持县内商贸企业，依托特色优势产业，完善商贸流通网络，加快“网货”城乡双向流通，推动线上与线下、电商与实体融合发展。培育壮大具有代表性和牵头作用的外向型企业，形成仓储包装、加工配送、展示销售等多维度、一体化的发展格局。结合兰永临高速、安临一级公路、唐达公路项目建设，依托兰合铁路河滩站，打造物流集散地；在达板镇建设“路企直通”专用线物流园，配套社会化、专业化、现代化的物流体系，构建南来北往、东进西出的大平台，积极承接东部地区产业转移，把开发区打造成对外开放的窗口、产业聚集的洼地。

第十八节  发展壮大餐饮劳务产业

围绕打造美食餐饮十亿元产业链目标，实施“东乡美食走出去”工程，充分挖掘品牌潜力,着力打造“东乡贡羊”、“东乡土豆片”、“东乡面点”（油炸馓子、油馃馃、油香、糖油糕）、特色菜品（东乡平伙、发子、鸡尾宴、搅团、撒饭、地锅锅）等特色品牌，持续落实贷款扶持、协会带动等措施，鼓励扶持有意愿的群众发展餐饮产业。打好职业技能培训攻坚战，严格落实绝不能让一名“两后生”直接流入社会的底线性要求，围绕打造劳务增收十亿元产业链目标，建立培训需求清单和劳动力就业台账，发挥好国强职业技术学校、县职校两个培训阵地作用，打开县内和县外两个就业市场，大力实施一体化培训就业工程，加大订单培训和组织输转力度，力争有意愿的劳动力全覆盖培训、有劳动力家庭至少稳定输出一人。

第十九节  推动一二三产业融合发展

加快转变农业发展方式，创新集体经济增收模式，大力支持农民就业创业，促进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业、生产经营体系，不断提高农业产业竞争力、创新力和全要素生产力。探索“农业+”发展新模式，建设一批依托园区的农事体验、农业休闲、参与共享式休闲农业、观光农业基地和田园综合体，使县域农业主导产业走上一二三产业融合发展的路子。积极推进文化旅游与农林、工业、体育、商贸、康养等相关产业真融实促。结合现代农业发展，大力发展休闲农业和乡村旅游，突出“老气、土气、朝气”，打造一批乡村旅游特色镇、重点村、示范村，扶持发展农家乐和旅游民宿。

第五章  加快新型城镇化步伐，推进城乡融合发展

优化城乡发展布局，科学编制国土空间规划，推进以人为核心的新型城镇化，加强城镇基础设施建设，统筹城乡发展，实现以城带乡、城乡互促、融合发展。

第二十节  提升城镇综合承载能力

坚持规划引领，进一步拓展城镇发展空间，加快城乡融合发展一体化建设进程。抢抓兰西城市群发展机遇，全面融入兰白经济圈发展，加快推进城镇化补短板强弱项，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业聚集提质增效。加快培育达板、河滩特色小镇，形成新的增长极。统筹新城建设和老城改造，有序推进城市更新行动，集中改造一批老旧小区、棚户区，谋划实施一批城镇道路、地下管网、垃圾处理、体育场馆、公共绿地等市政设施，健全完善停车场、城市公厕、智能快件箱，不断完善基础设施和公共服务配套，提升综合承载和辐射带动能力。

加强城乡环境整治、弃置地生态修复，建设乡镇、村生态景观和人文景观，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，加强绿化美化亮化，实施县城景观提升改造、人行天桥等项目，精雕细琢打造生态景观，全力创建文明城镇，提升城镇品质和人居环境质量，增强群众认同感、幸福感和归属感。健全完善城镇商贸流通、住宿餐饮、物流仓储等综合功能，促进资源和要素集中集聚，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，着力解决城乡发展不平衡的结构性问题。积极引导群众“下山入川、出山进城”，向产业园区和重点集镇聚集，有序推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”，深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，不断提升城镇化水平，到2025年，常住人口城镇化率达到35%。

第二十一节  提升城镇管理水平

健全完善城市精细化管理机制和综合执法体系，加强市容市貌、交通秩序、市场秩序规范管理。加强城镇空间管理，严格规划执行，广泛开展城镇面貌大整治、大提升行动，下功夫整治重点集镇乱搭乱建、马路市场、占道经营、市容环境脏乱差等问题，重视做好小区物业管理，完善住宅小区便民化服务设施，着力提升城镇品质品位。持续开展城乡环境综合整治，推动城乡风貌改造提升、便民公共服务配套设施建设，加快城乡生活垃圾分类处置、生活污水收集处置和建筑垃圾资源化利用，全面推进垃圾分类收集和减量化、资源化、无害化。

第二十二节  加快县域经济发展

持续推进四大经济带开发建设，着力夯实基础设施、完善服务功能，全力打造区域发展新的增长极。沿洮河经济带，加快安居工程、市政道路、达三路等项目建设进度，医院、学校、幼儿园争取尽快建成使用。在后续产业园现有发展基础上，加大招商引资力度，洽谈引进一批以加工制造为主的劳动密集型企业，增强吸引力，聚集人气，把沿洮河经济带打造成县域次中心城市。沿川经济带，实施省级东乡县现代农业产业园项目，加快以黑木耳、香菇为主的食用菌产业发展。持续推进“粮改饲”工程，完善饲草料产业链，依托规模养殖企业，加快品牌打造，完成“东乡贡羊”地理标志产品保护和“东乡黑木耳”“东乡土豆”地域商标申报工作。沿库经济带，争取实施河滩镇精品设施水果产业基地和喇嘛川田园综合体项目，重点扶持发展田园观光、水上游乐、有机蔬菜、鲜果采摘等产业，打造特色旅游小镇和乡村旅游示范点，加快河滩镇农村饮水安全工程水源地搬迁进度，形成以风貌观光、休闲养生为主的特色旅游体验区。沿路经济带，依托折红路、锁达路沿线民族特色美食、夏季避暑、民俗风情、商贸物流等条件，按照把折红路打造成旅游观光通道的功能定位，建设文化长廊、山体公园、小型游园，沿线两侧种植花草，同时在毛沟沿线扶持打造农家乐集群，在餐饮服务和商贸物流上实现大发展、大流通。

第六章 强化创新核心地位，提升科技支撑能力

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，培育壮大创新主体，打造创新发展平台，优化创新创业环境，为构建现代化经济体系、实现高质量发展提供强有力的战略支撑。

第二十三节  加强科技力量建设

加大科技投入力度。加快发展科技金融，提高科研经费占财政支出比重，加强创新基础建设，补齐科技创新短板，改善科技创新环境。促进技术要素与资本要素融合发展，鼓励金融机构为科技型小微企业提供更好的金融服务。加强创新平台建设。坚持对内整合资源、对外扩大合作，走协同创新之路。加强产学研用融通创新，建立东西部协同创新机制，推动县内企业与省内外、发达地区创新主体建立协同创新共同体，加强技术交流，共同实施科技项目，协同培养创新人才。

积极培养创新人才。把人才支撑作为创新发展的第一资源，实施“引才引智、创新创业、培育培养、归根归队、关爱关怀”人才助推产业发展五大工程，形成人才大培养、大引进、大开发的工作格局。紧扣重点产业、重大项目，实施知识更新、高技能人才培育、创新驱动人才培育、企业精英管理人才培育、乡村振兴人才培育等工程，培养更多的创新型、应用型、技能型科技人才、经营人才、领军人才、基础研究人才和高水平创新创业团队。大力引进高层次和急需紧缺人才，采取“一人一策”、“一事一议”等方式落实各项优惠政策。吸引东乡籍人才回乡投资兴业、创新创业。健全创新激励机制，激发人才创新活力。加强科普工作，弘扬科学精神和工匠精神，大力表彰科技创新先进集体和个人，选树一批专家能人，为人才创新创业提供良好环境。

第二十四节  提升企业创新能力

增强企业自主创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励支持各类企业加大研发投入，建立新型研发机构、技术创新中心、众创空间和科技型企业孵化器等平台，推进技术创新和产学研用深度融合。进一步拓展科技金融合作，支持龙头企业联合科研机构和上下游企业组建创新联合体，推动产业链上下游协同融通创新。大力培育高新技术企业，用足用好科技补助政策，提高研发费用归集、知识产权管理和科技成果转化能力，引导企业向专、精、特、新发展。

加大企业创新支持力度。引导创新资源加速向企业集聚，构建便利宽松的企业创新发展机制和环境。发挥政府购买和公共财政引导功能，落实创新产品与服务远期约定政府购买政策，优先采购、首购和订购自主创新产品，支持和鼓励企业发明创造，推进专利的市场化应用，加强对知识产权维护，支持自主创新产品的推广、示范和应用。加大县级财政对科技创新的投入力度，引导金融机构加大对企业研发活动的支持。用好“政企云”服务平台，为企业提供融资增信、科技成果转化、技术交易、产品展示和创客空间等综合性公共服务。

第二十五节  强化创新驱动保障

推进科技体制改革。以促进高质量发展为目标，进一步优化科技创新体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加强创新能力开放合作、进一步改善优化科技生态环境、完善农业科技创新体系、推动民营企业科技创新，推进科技领域体制机制改革。建立问题导向和市场导向结合的合作开发机制，推进政府、科研单位和企业加强科技成果供需对接，加强对基础前沿科技研究方面的支持，进一步完善金融支持创新体系，促进科技创新技术产业化规模化应用。

鼓励科研成果落地转化。积极争取国家和省州人才科研项目，支持各类人才开展基础性、政策性、应用性、推广性研究， 促进科技创新和成果转化。建立科技成果转移转化激励机制，对科研人员形成的科技成果，通过技术转让、技术入股等方式获得科技成果转化收入。鼓励各类专业技术人才到企业技术中心、研发中心等创新平台参与技术攻关、难题破解。建立科技成果转移转化项目库，筛选扶持相对成熟的科技成果，推动实现就地产业化。

深化科技合作交流。创新科技合作方式，建立与科研院所、高校、企业的合作机制，推行技术转让、委托开发、联合开发、共建平台、人才培养等科技合作模式，联合申报实施国家、省州重大科技项目。支持形式多样的产学研用对接活动，引导企业与省内外高校院所联合攻关核心技术。参与融入丝绸之路“科技走廊”建设，加强与兰州、西宁等周边城市科技合作，推进创新驱动发展。

第七章 坚持绿水青山就是金山银山理念

筑牢生态安全屏障

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，坚持生态优先、绿色发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，打好污染防治攻坚战，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，持续加大生态建设和环境保护力度，建设山川秀美、生态良好、环境优美的东乡。

第二十六节  推进黄河流域生态保护治理

按照“山水共治”的要求，北部乡镇重点狠抓水土保持、封山禁牧、育林造林，着力增加植被覆盖率；南部乡镇重点发展苗圃抚育、林地修复，含蓄地表径流；西部乡镇做好面山绿化、林下经济、沟道治理，二腰坝地带实施节水喷灌、生态绿化灌溉，增加大夏河沿岸保湿能力。东南部乡镇继续抓好水土保持、封山禁牧、植树造林，发展畜草、旱作农业，减少地表水土进入洮河。

统筹山水林田湖草系统治理。实施以土地综合整治、面山生态修复、地质灾害防治、搬迁避让为主要内容的生态修复工程。南部二阴区乡镇继续做好林地保护和修复力度，大力发展啤特果、中药材、油菜花等适宜二阴区的农林经济作物，增强水源涵养及生物多样性保护能力。沿库沿河区河滩、考勒、董岭、大树、达板等乡镇推进坡耕地水土流失综合治理、淤地坝建设、小流域治理、山洪沟道治理，减少水土流失。大力开展国土绿化行动，扎实推进城乡面山、公路沿线、河流两岸、景区周边的生态综合治理。争取进入黄河干流上下游横向生态补偿试点县范围，协同推进黄河干流生态保护。坚持“生态、宜居”原则，对居住极度偏远、生存环境恶劣、生态脆弱、地质灾害隐患区的村庄实施生态搬迁，减少人为因素对生态环境的影响，实现生态保护与人居环境同步改善。

编制完成黄河流域生态保护和高质量发展规划，实施洮河东乡段防洪治理、巴谢河坪庄沟段防洪治理、凤山乡上沟村泥石流治理、沿洮河经济带山洪沟道、巴谢河山洪沟道、沿库经济带山洪沟道治理等项目,不断提高防洪减灾能力；扎实开展大规模国土绿化行动，大力实施植树造林、退耕还林还草、坡耕地改造、地质灾害防治等项目，推进植树造林，持续加强苗木管护，切实改善生态环境面貌。

第二十七节  强化资源高效利用和污染防治

推进水资源高效利用。坚持“以水而定、量水而行”的原则，大力推进城镇、乡村供水计量设施安装，减少水资源浪费。积极发展高效节水农业，培养节约用水生活习惯，推进水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放向节约集约转变。加大水污染防治，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，构建生态安全、供水安全、防洪安全和水资源高效利用的现代水治理的“五大体系”理念。大力发展循环经济，引导企业加强水资源综合利用，推进重点企业循环化改造。加快县城及重点集镇污水处理厂和中水回用建设，保证达标排放，防止产生黑臭水体，提高回水利用率。全面推进河湖长制，持续推进河湖“清四乱”专项整治行动。开展工业节水平衡测试、用水计量器配备、用水定额对标、节水型企业创建等四项重点工作，提高企业用水效率。

深入推进污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极推进“减排、控煤、抑尘、限车、禁烧、增绿”等大气污染防控措施实施，持续改善空气环境质量。强化风险源头管控，积极推进畜禽养殖、畜禽屠宰加工等行业污废水综合治理，严厉打击非法排污行为；着力实施城乡污水处理“提质增效”行动，梯次推进农村生活污水治理，加强管网雨污分流改造；加强尕西塬等饮用水源地环境污染和安全隐患防治，全力保障水环境安全。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，强化农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。严格落实生态环境保护督察制度，严肃查处破坏生态环境案件。

提高绿色低碳发展水平。坚持产业生态化转型，推动生态产业化发展，加强生态保护和发展生态经济有机衔接，着力培育循环农业、文化旅游、数据信息、节能环保等绿色生态产业，推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型。推动重点行业和领域绿色化改造，不断强化节能减排力度，推广应用节能节水工艺技术和装备。跟进做好碳达峰、碳中和工作。开展绿色生活创建活动。

提升生态环境监管水平。落实最严格的生态环境保护制度，严格生态空间分级管控，切实强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单源头控制。全面落实河湖长制，深入推进林长制，推动河湖、森林管护各项任务落地落实。强化生态环境保护监测预警和风险防控能力，完善地质灾害监测预警系统。逐步建立生态环境损害赔偿制度、环保信用评价和联合惩戒机制。完善环境信息公开制度，引导和推动社会公众积极参与生态环境保护。

第八章 加大社会事业投入力度，提高公共服务保障水平

始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点，切实加快教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展，健全社会公共服务体系，推进社会服务均等化，让人民充分享受改革发展成果。

第二十八节  全力推进教育事业振兴发展

坚持教育优先发展战略，着眼东乡民族长远发展，千方百计加大投入，改善教育基础设施，提高教师队伍素质，提升教学质量水平，办好群众满意教育。整合优化幼儿教育资源，建立公办、民办并举的办学体制，大力扶持发展民办幼儿园，到2025年，全县城镇学前三年毛入园率达98%，农村达96%以上。推进义务教育标准化建设，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，调整优化城乡义务教育学校布局，科学合理配置教育资源，推进义务教育均衡优质发展。巩固控辍保学成果，九年义务教育巩固率达到98%。全力推广普通话教育，解决好东乡族初入学儿童语言障碍问题。普及高中阶段教育，全面实施素质教育，深化课程课堂教法改革，提高教育质量，高考二本以上上线率、中考合格率大幅提升，进入全州中等水平。加大与省内兰炼一中等示范性高中的合作，通过托管、代管等方式，实现优质教育资源的融合发展。大力发展职业教育，用足用活国强职业技术学校优势资源，扩大县职业技术学校实训基地规模，实现课堂培训+现场实操实训的有机结合，提高参训人员从业能力和水平。加强教师队伍建设，通过定向就业培养、少数民族骨干教师培训计划等多种方式，完成全县骨干教师全员培训。积极申请和争取教师编制和专项资金，着力解决教师缺编等问题。加大教师周转房和薄改项目建设，努力改善教师生活和工作环境，建立县域内教师有序流动机制，调整优化教师队伍结构，特殊教育健康发展。

第二十九节  着力完善医疗保障体系

继续深化公立医院综合改革，健全现代医疗管理制度，完善分级诊疗制度，建立均等化医疗服务体系。以构建平战结合的疫病防控体系和应急医疗救援体系为重点，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，提高应对重大疾病、重点传染病及突发性公共卫生事件的防控水平，增强重大疫病预防控制能力。争取实施疾控中心实验综合楼项目，完成东乡县第二人民医院项目建设，争取实施县中医院、县体检康复中心、医务人员培训中心等建设，完善城乡医疗卫生服务能力建设，在有条件的医院设置传染病防治专区，改善医疗条件，提升服务水平，满足人民群众的医疗卫生需求。实施大病保险和分级诊疗制度，全面开展健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生服务项目。加强艾滋病和结核病等重大传染病防治，实施好农村孕产妇住院分娩补助、适龄妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）检查等重大公共卫生服务专项。积极发展中医药和民族医药，形成中西互补的良性局面。

第三十节  千方百计扩大就业

以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象，加快构建城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的公共就业服务体系。加快特色产业发展，努力增加就业岗位。整合培训资源，利用东西部扶贫协作机制，采取定单、定向、联合培训等多种方式，重点加强对“两后生”和农民工的技能培训，组织发挥好县内劳务企业的优势，积极开拓劳务市场，大力开展有组织的劳务输转，做到培训与输出、就业相结合，不断增加劳务收入。“十四五”期间，每年组织对16-40周岁贫困户青壮年实施汽车驾驶、挖机、电焊、刺绣等劳务技能培训，鼓励更多的群众外出，提高就业适应性和竞争力。建立和完善就业失业监测、预警和调控机制，城镇登记失业率控制在4％以内。建立健全创业服务体系，全面落实创业贷款、带动就业等优惠扶持政策，通过项目、资金、培训等方式引导鼓励农民工就地就近创业兴业，确保广大青壮年农民掌握1-2门以上的生产技能，提高农村劳动力转移能力和水平。

第三十一节  规范完善社会救助体系

做好社会救助和兜底保障工作，以人人平等享有基本社会保障为目标，不断完善社会救助体系。依据国家、省州政策，适时提高城乡低保标准，重点提高农村一、二类对象补助水平。对符合条件重度残疾人、重病患者，落实单人户施保政策。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点对象，综合运用临时救助、发放补贴等措施，提高救助水平。全面落实孤弃儿童基本生活保障政策，适时提高孤弃儿童基本生活保障标准。提高社会保险待遇水平，实施好全民参保计划，建立全县统一管理的全民参保基础数据库和更加高效便捷的公共服务体系。落实城乡居民基本养老保险完善待遇确定机制、基础养老金正常调整机制、建立个人缴费档次标准调整机制、建立缴费补贴调整机制、实现个人账户基金保值增值机制。扩大失业保险覆盖范围，基本实现社会保险制度对适用人群的全覆盖。争取实施老年养护中心、儿童福利院、残疾人康复托养中心、河滩殡仪服务站、公益性生态公墓示范点、未成年人保护中心、乡镇民政服务中心等项目，全面完善社会福利体系。加大残疾人各项优惠政策的落实力度，完善基层残疾人规范管理，切实保障残疾人基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业等方面的需求，确保做到“普惠”加“特惠”，加强乡村两级对重残、特困对象的走访力度，督促监督人履行好日常照料和看护义务，保障弱势群体的基本生存权益。

第三十二节  加快文化事业发展

加大文化保护和文化惠民工程实施力度，大力提高公共文化服务水平，培育发展经营性文化产业，努力构建独具东乡特色的文化产业体系。深入挖掘东乡族特有文化，加强宣传推介，扩大影响力，重视文艺创作，支持开发民俗风情演艺、民族服饰、饮食、建筑以及民间文化艺术产品。加强林家遗址、红塔寺石窟等文物保护，加大非物质文化遗产保护，力争将东乡文化遗产、民俗、美食等列入创建名录。充分发挥县文化馆、图书馆、民俗博物馆、民族艺术团的职能作用，采取政府购买、项目补贴等形式支持公益性文化演出等活动，举办高水平、特色化赛事活动，带动丰富群众文化生活。

第三十三节  促进人口均衡发展

坚持卫生与人口工作融合发展，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，继续落实优化生育政策，推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，发展普惠托育、降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。做好妇女儿童工作，优化少年儿童成长环境，切实保障妇女儿童合法权利。重视老年人事业，加强农村老年人日间照料中心等养老服务设施建设，完善养老服务体系。积极应对人口老龄化，实施社区和居家养老工程，支持社会力量兴办养老机构，构建养老、孝老、敬老社会环境。

第九章 持续优化发展环境，不断释放发展活力

深入推动重要领域和关键环节改革，着力优化营商环境，坚定不移扩大开放，完善改革举措，推进供给侧结构性改革，进一步激发社会创造力和增长潜力。

第三十四节  深化财税金融改革

严格预算管理，牢固树立过紧日子苦日子的思想，切实做好保工资、保运转、保基本民生工作，确保有限的资金真正用在刀刃上。持续深化财税改革，强化非税收入征管，严格落实“收支两条线”制度，应收尽收、足额入库，确保财政收入稳定增长。撬动激发银行放贷积极性，防范化解金融风险，严控新增政府债务，依法打击非法集资等违法行为，创造良好金融环境。深入研究国家开发长期融资工具，支持重大基础设施建设和科技创新的政策导向，落实出让国有资源资产等方式补充项目资本金政策，加快推进交通、水利、农业等基础设施融资模式创新，积极破解基础设施项目融资难题。继续加大国家投资和专项债券争取力度，保障重大项目顺利推进实施。充分发挥振东、润东、东沃、东美4家国有投资公司作用，用市场化手段投资运作项目。激励民间投资，放宽民间投资领域限制，引导民间资本参与项目建设。

第三十五节  优化营商发展环境

树立“政府创造环境、环境吸引企业、企业带来财富”的意识和“只要企业定了干、一切都由政府办”的理念，持续深化“放管服”改革，进一步转变工作作风，抓好政务大厅和乡村便民服务点规范运行，提高便民利民条件，杜绝办事两头跑的现象。推进项目并联审批，全面推行“不来即享”“一网通办”“最多跑一次”和“不见面审批”，高效落实“招商项目代办制”“证明事项承诺制”，真心实意帮助企业排忧解难，着力打通企业难点堵点痛点，锲而不舍整顿秩序，逐步打造“审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的一流营商环境，以营商环境“升级版”催生民营经济发展“加速度”，着力打造民营经济发展的乐园。

第三十六节  完善人才储备机制

建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制，积极引进县域经济社会发展紧缺人才。制定落实更管用务实的人才引进政策，从社会地位、职称评定、生活待遇、子女入学、家属就业就医、住房等多方面给予优惠和提供方便，大力推进专家公寓、公租房建设，降低居住成本，降低人才准入门槛，让更多人才引得来、留得住、用得上。拓宽人才储备渠道，采取委托、定向培养、双向交流等多种途径，并通过与高校联合办学、中短期培训、举办产业论坛等方式，培育储备一批医疗、农业、科技、交通等方面的高素质人才队伍，为经济社会发展提供有效支撑。

第三十七节  营造良好发展环境

认真落实促进中小微企业高质量发展的政策措施，加强政策集成落实，放大政策支持效应，营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、公开透明的法治环境和便捷高效的服务环境。不折不扣落实减税降费政策，持续降低企业用能用地用工、物流和制度性交易成本，确保所有行业税负只减不增、小微企业社保缴税费负担实质性下降。积极组织开展“政银企”对接活动，着力解决企业融资难融资贵的问题。继续开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，确保无争议欠款应偿尽偿。建立规范化机制化政企沟通渠道，继续落实县级领导包抓企业制度，帮助企业解决生产经营发展中的困难问题，依法保护企业家的合法权益和利益诉求，着力构建亲清新型政商关系。

第三十八节  提升对外开放水平

积极推动对外开放。抓好“一带一路”最大机遇，积极融入兰西城市群、兰白经济圈发展，更深层次参与共建。搭建新的开放创新合作平台，为扩大开放和招商引资提供有效载体。坚持引进来和走出去相结合，持续深化东西协作和中央定点单位对口帮扶，推动形成全方位、多层次、宽领域合作协作新局面。积极引进域外投资，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持骨干企业到境外开展对外承包工程。加强与周边县区的合作交流，促进协同发展。持续办好东乡杏花旅游节、杏子采摘节等节会活动，扩大知名度和影响力。加强项目包装、产业对接、商贸洽谈、资金引进，促成一批大项目、大企业、大产业落户东乡，推动经济高质量发展。

第三十九节  融入国内国际双循环的新发展格局

深度融入国内经济循环。牢牢把握扩大内需这一战略基点，抢抓机遇，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥东乡厚重多元的文化、独特的地理区位等优势，依托大企业、大项目、大资本带动，加快培育文化旅游产业链，提升产业链供应链现代化水平。着力提高供给质量，参与国内生产要素大循环，积极实施增品种、提品质、创品牌的“三品”策略，促进特色农产品、文化旅游、高原体育、康体养生、家政服务、特色街区服务等优质产业产品提质扩容。促进经济顺畅循环，从生产、分配、流通、消费各环节多点发力，畅通市场、资源、产业、技术、人才、资本等各类要素循环。

努力扩大消费内需。深入挖掘和激发需求潜力，提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费，加快发展服务消费，扩大优质服务供给。繁荣文旅体育消费市场，构建“文旅+”、“体育+”、“康养+”新业态，建设一批聚集效应显著、文化内涵丰富、建筑风格鲜明、拉动消费明显的商业和文旅特色街区。发展城市夜经济、乡镇地摊经济，增长消费时长。强化消费者权益保护，让消费者明白消费、放心消费、快乐消费。

第十章  提升安全发展能力，建好平安东乡

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，积极有效防范和化解各类重大风险，完善共建共治共享的基层社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第四十节  坚决落实总体国家安全观

始终坚持党对国家安全的绝对领导，严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制。健全完善国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。切实维护党和国家秘密安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第四十一节  加强国防动员和后备力量建设

落地落实国防动员和后备力量“三项基础”建设，按时间节点完成省国防动员和后备力量“三项基础”建设三年规划县级任务。加强县民兵训练基地建设，建立以县民兵训练基础为主体，行业系统训练场所为补充的训练基础保障体系，为民兵轮训备勤、专武干部集训、新兵役前训练和国防教育培训等提供基础支撑。建强民兵和国防动员专业队伍，优化结构力量布局，不断提升应急抢险和支援保障作战能力。抓细抓实国防潜力调查，建立可靠管用的国防潜力数据信息。强化国防教育，巩固军政军民团结。促进军民融合发展，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建一体化国防动员体系。

第四十二节  筑牢经济安全发展底板

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效维护产业链安全，确保重要产业、基础设施等关键领域安全可控。强化市镇村协同、政银企联动，加强金融风险防控，完善金融监管体系，加大打击非法集资活动力度，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。健全政府债务管理制度，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解地方政府债务风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护粮食安全，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障。

第四十三节  全面提升公共安全保障

始终坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，推进城乡基层防灾救灾能力建设，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法力度，开展各类安全生产专项治理，有效遏制危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重特大安全事故的发生，防范化解重大安全风险。严格遵循“四个最严”要求，实施食品安全战略，构建食品药品安全全过程、全链条监管机制。加强应急管理体系和能力现代化建设，强化应急管理队伍建设，加强应急物资保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。统筹推进地质灾害治理等重点工程建设，全面提升自然灾害防治能力。

第四十四节  坚决维护社会安定和谐

坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理新形势下人民内部矛盾，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访和调解联动机制，加强党委领导，发挥政府主导作用，夯实基层基础，坚持属地管理，坚持用群众工作统揽信访工作，完善信访维稳联席会议制度。健全落实社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。强化社会心理服务和危机干预。全面推进“六位一体”社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，坚决打击暴力恐怖、毒品和新型网络犯罪，保持社会大局和谐稳定。

第十一章  加强社会综合治理，提升民主法治建设水平

以促进公共安全、维护社会稳定为重点，加强和创新社会管理，积极防范重大风险，注重公共安全预防，不断提升完善治理效能和治理体系。

第四十五节  全面深化社会综合治理

建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，依法维护社会安定团结。严格信访工作责任，继续落实县级领导接访、县级干部联系方式公开等制度，强化重大信访问题下访制度，教育引导群众合法理性表达个人诉求，维护正常信访秩序。发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，依法化解矛盾纠纷，推进平安东乡建设。建立健全突发公共事件的预警机制和处置机制，进一步提高应急处理能力。严格落实安全生产责任制度，完善安全生产监管体系，推进企业标准化生产，建立健全安全应急救援体系，抓好矿山、危险化学品、公共场所、道路交通等重点行业和领域的安全监管，加大各类隐患整治力度，依法严肃查处安全生产违法违规行为，确保不发生较大安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。建立最严格、覆盖全程、科学高效的食品药品安全监管体系，从源头把牢食品药品准入关口，保证广大群众吃得放心、安心，确保人民群众“舌尖上的安全”。不断深化平安东乡建设，持续完善治安防控体系，全面推进公共安全领域视频监控、大数据分析等信息化平台建设，继续加大对“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪行为的打击力度，进一步增强人民群众的安全感。

第四十六节  持续强化禁毒重点整治

以成功退出“全国禁毒重点整治关注县”为契机，坚持把禁毒重点整治工作提升到全县工作的重中之重谋划推进，紧扣打防管控，举全县之力，打好禁毒重点整治攻坚战。始终坚持以打开路，重拳出击，严厉打击毒品违法犯罪活动；始终坚持预防为主、综合治理，努力从源头上防范毒品问题的蔓延；始终坚持以人为本，综合矫正，加强管控戒治吸毒人员。发动社会力量，突出整治重点区域和重点人群，切实解决毒品危害。坚持部门协同、社会共治，保持对毒品的“零容忍”，锲而不舍，常抓不懈，坚定不移打赢禁毒人民战争。

第四十七节  深入推进民主法治建设

坚持人民代表大会制度和政治协商制度，深入贯彻落实《民族区域自治法》，巩固和发展社会主义新型民族关系。发扬基层民主，保障人民依法行使民主权利，实行基层组织公共事业和公益事业民主自治，充分调动人民群众参与公共事务管理的积极性、主动性和创造性。巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，健全重大问题决策协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持宗教中国化方向，提高依法管理宗教事务的水平，引导宗教与中国特色社会主义制度相适应。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉工作。落实依法治国基本方略，完善司法制度，加强政府法制建设，维护司法公正，推进依法治县进程。加强普法教育，增强公民法治意识，深化全社会办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

第四十八节  坚持和完善党和国家监督体系

把坚持和完善党和国家监督体系、营造风清气正的良好政治生态，作为推动全县“十四五”时期经济社会高质量发展的内在要求和重要保证。坚持党对完善党和国家监督体系的统一领导，守住政治监督根本定位，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治任务，聚焦政治原则、政治生态、政治担当，强化监督检查，确保党中央政令畅通、全党步调一致；建立健全权威高效的党内监督体系，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协同发力；实现党和国家监督的全面有效覆盖，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力；充分认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，长期坚持严的主基调，不断深化标本兼治，在推进监督关口前移、提升审查调查水平、精准运用“四种形态”、强化警示震慑效果等方面持续发力、拓展创新，强化对公权力运行的制约和监督。

第四十九节  加快信用评价体系建设

推进“平安东乡”建设，营造和谐稳定的社会发展环境。拓展和深化信用信息应用，建立健全环境治理政务失信记录，完善企业环保信用评价制度，建立排污企业黑名单制度，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施，扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。健全基层治理，把网格化服务管理纳入社会发展治理体系，组织各乡镇和村(社区)科学划分网格，将“人、事、物”等纳入基层服务管理的范畴，组织网格员开展基层信息采集、社情民意收集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解、政策法律法规宣传、基层平安创建等工作，实现案件网上报送，安全隐患网上研判、重要事项网上分流督办，不断提升基层化解社会矛盾、管理社会事务、安全隐患排查治理、治安问题防范化解能力。

第五十节  加强精神文明建设

广泛深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，不断强化道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，增强民族自信心、凝聚力和创造力。持续深化民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融，进一步巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，进一步提升全国全省民族团结进步示范县成果，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极推进文明村镇、文明家庭、文明单位、文明校园等精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，强化青少年思想政治和道德品质教育。推进各类群众性精神文明创建活动，打牢全县各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。

第十二章  加强统筹协调，保障规划实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方面智慧力量，形成推动规划实施的强大合力。

坚持党的领导。充分发挥党统揽全局的核心作用，把党的领导贯穿于“十四五”规划实施的各领域各方面各环节。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导全县各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。全面贯彻新时代党的组织路线，牢固树立正确用人导向，坚持好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，不断提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。健全教育培训常态化机制，部署开展党史学习教育，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持全面从严治党，落实主体责任和监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒加强和改进作风。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正良好政治生态。

健全规划体系。结合东乡实际落实好国家、省州发展规划确定的各项任务要求。加强本规划对各专项规划的指导作用，推动全县规划一盘棋。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划原则，全面落实好本规划确定的主要指标、重大任务、重大项目和改革举措，实现各类规划定位清晰、功能互补、有机衔接。加强本规划与空间规划和区域规划衔接，在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

强化实施保障。发挥规划对政策、项目、要素引导作用，落实项目跟着规划走、要素跟着项目走的重大举措，对纳入规划的重大工程，建立推进落实机制，简化审批核准程序，优先保证规划选址、土地供应和资金安排。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化财政对规划实施的保障力度。对标国家重大战略和重大政策，加大中央、省、州资金争取力度。搭建投融资平台，汇聚项目资金池。拓宽社会投资渠道，加大招商引资力度。完善政银企协调机制，分层建立项目融资需求清单，争取金融信贷更多支持。

完善实施机制。围绕规划目标和主要任务，在谋划实施一批重要改革试点、建设一批重大发展平台、培育一批创新载体的基础上，把项目实施作为规划落地的重要抓手，新建一批关系全局、强基固本、增强实力的重大项目。针对重大任务、主要目标进行分解细化，落实到年度工作任务、具体部门。制定重要指标、重大任务实施方案，确保本规划提出的指标任务顺利实现。对约束性指标和公共服务、生态文明等领域任务，要将指标任务纳入全县经济社会目标综合考核体系，推动各项指标任务分解到责任单位，确保贯彻落实。完善监测评估制度，加强对规划实施情况的分析判断。在规划实施中期阶段，由县政府组织开展中期评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。要把监督贯穿于“十四五”经济社会发展全过程，把完善权力运行和监管制约机制作为实施规划的基础性建设，切实加强对“十四五”规划确定的主要政策、重大任务落实的监督和监察。

“十四五”时期，是我县加快发展的重大战略机遇期，更是奋力赶超、缩小差距、全面实现高质量发展的关键期，任务艰巨、使命光荣。全县上下要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、真抓实干、锐意进取，为全面开启社会主义现代化新征程、建设幸福美好新东乡而努力奋斗！