——2021年3月12日在东乡族自治县第十八届
人民代表大会第六次会议上
东乡族自治县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告东乡族自治县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
“十三五”全县经济社会发展情况
“十三五”时期是我县决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键阶段。面对脱贫攻坚艰巨繁重任务、疫情防控“加试题”等前所未有的困难和挑战，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，坚决落实党中央决策部署和省委州委县委工作安排，紧紧围绕《东乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的奋斗目标和主要任务，牢固树立和践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以深化供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，牢记嘱托、感恩奋进，滚石上山、冲刺总攻，脱贫攻坚取得全面胜利，各项事业取得重大成就，全县呈现出经济发展持续向好、改革开放有序推进、生态环境明显改善、民生福祉稳步提升、民族团结进步事业创新发展、社会大局和谐稳定、党风政风进一步好转的良好局面。
“十三五”期间，脱贫攻坚取得全面胜利。全面落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要论述，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，紧扣“两不愁三保障”，落实“六个精准”，推进“五个一批”，深入实施《东乡族自治县脱贫攻坚实施方案（2018-2020）》，强化双线包抓责任制，创新推行村长社长联户长“三长制”，全县各级干部敢死拼命、攻坚克难，牢牢扭住产业扶贫促农增收任务，强力推进住房、教育、医疗、户籍、饮水“3+1+1”清零和“5+1”提升行动，统筹推进农村基础设施建设、富民产业培育和公共服务提升，159个贫困村全部退出，15.2万贫困人口全部脱贫，千百年来困扰东乡各族群众的贫困问题历史性得到解决。
“十三五”期间，县域经济实力大幅提升。“十三五”末，全县完成生产总值36.19亿元，比“十二五”末的16.27亿元翻了一番，年均递增14.1%；全社会固定资产投资从2015年的26.13亿元增长到2020年的27.71亿元，年均递增1.2%；城镇居民人均可支配收入从15850元增长到2020年的22054元，年均递增6.8%；农村居民人均可支配收入从4152元增长到2020年的6391元，年均递增9%；一般公共预算收入从6878万元增长到2020年的11042万元，年均递增9.9%；社会消费品零售总额从2.45亿元增长到2020年的3.24亿元，年均递增5.7%。
“十三五”期间，项目引擎带动成效显著。全县实施500万元以上项目316项，总投资337.2亿元。全面谋划实施沿河沿川沿库沿路“四大经济带”开发建设，沿洮河经济带东乡段开发建设创造了“达板模式、达板标准、达板速度”。安临一级公路、达三路开工建设，折红二级公路、锁蒿路改造、锁河路等骨干道路建成通车，实施自然村组道路1183.7公里，全县通村道路覆盖率达100%，打通了县域交通大动脉，构建了内联外接的交通网络体系。实施了南阳渠提质增效及水系连通、洮河东乡段防洪治理、中部农村饮水安全巩固提升、布楞沟流域农村供水管网改造等重点水利工程项目，水利设施全面改善。全面完成5255户28023人易地扶贫搬迁和1.14万户危房改造，群众住房得到了有效保障。民达国际饭店、民族用品一条街、粮油应急配送中心等招商引资项目的落地实施，为县域经济发展注入了强大的动力和活力。通过县城南区、沿河沿库开发建设，实施棚户区改造、市政道路、管网等一系列重点项目，城镇基础设施全面改善，城镇化率从2015年的18.56%提高到2020年的26.44%。
“十三五”期间，生态环境保护全面加强。认真贯彻落实习近平总书记生态文明重要战略思想，树牢绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进污染防治攻坚战，全力打好蓝天碧水净土保卫战，实施“2215”生态造林工程、完成造林绿化15.3万亩，新建绿色通道303公里，完成高标准机修梯田17.81万亩，治理水土流失面积203平方公里；持续开展沿河沿库生态环境综合整治，严格落实河湖长制，拆除侵占河道建筑，水域生态环境保护进一步加强。有序推进重点集镇环保基础设施建设，县城、河滩、达板污水处理厂建成投入使用。扎实开展全域无垃圾专项治理、农村拆旧排危和拆危治乱专项行动，集中整治城乡环境卫生，强化农村白色污染、大气污染源头管控，城乡人居环境明显改善。
“十三五”期间，多元产业体系初步构建。始终把产业作为夯实县域经济发展的基础支撑，确定了“四带六片区”的产业发展布局，调整完善以畜牧养殖、美食餐饮、劳务输转为主的三大主导产业和以扶贫车间、光伏、设施农业、五小产业、电商、旅游等为辅的“3+N”产业体系，制定出台牛羊达标、餐饮、劳务、特色种植、扶贫车间等一系列奖补政策，引进龙头企业带动产业发展，完善合作社带贫机制，大力发展旅游产业，加快推进电子商务，延伸产业链条，群众增收渠道更加多元。全县牛羊饲养量分别达到7.9万头、180.5万只；餐饮实体店达到3432家，带动就业2.3万人以上；年均推广种植脱毒马铃薯、旱作玉米55万亩以上，金银花、藜麦、中药材、高原夏菜等经济作物6万亩以上，加大劳务输转力度，累计输转劳务36.8万人（次）、劳务创收69.1亿元；建成运行扶贫车间57个，就近吸纳就业3100多人；建成总装机容量121.93兆瓦的光伏电站39座、年发电收益达1.14亿元；狠抓唐汪杏花村旅游景区建设，连续举办了唐汪杏花旅游节、杏子采摘节、东乡手抓美食节等旅游节会，着力打造东塬毛沟农家乐产业集群，形成全季全域全时旅游消费模式，年均接待游客35.83万人（次）、综合收入1.58亿元。建成覆盖县乡村的电商服务网点159个，农村网货实现出山进城，“东乡手抓”“东乡贡羊”“唐汪大接杏”品牌成为我县农产品的靓丽名片。一二三产业结构调整进一步优化，比例为24︰17︰59，与“十二五”末相比，第一产业比重下降了2.07个百分点，第三产业比重上升了3.92个百分点。
“十三五”期间，社会民生事业统筹发展。用心用力保障和改善民生，千方百计加大民生投入。“十三五”期间新建改扩建学校293所，招录招聘教师1202人，幼儿园、寄宿制学校分别实现了行政村、乡镇全覆盖；创新实施“腾笼换鸟”办学思路和女童希望工程，2213名东乡籍初高中学生（女童920名）分别在州、市和永靖县中学就读，享受优质教育资源；强化控辍保学措施，九年义务教育巩固率由2015年的51.4%提高到2020年的96.3%。新建改扩建乡镇卫生院18所、村卫生室155所，选派招录招聘医务人员235人，全县乡镇卫生院、村卫生室全部达标，人均床位率由2015年的86%提高到2020年的96%。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到98%、99.21%，累计落实各类救助保障资金14.25亿元，城乡低保、困难救助、特困供养等政策落实更加精准，社会保障能力明显提升。建成村级村民服务中心165个，乡镇综合文化站23个，村级文化室、农家书屋实现全覆盖，群众精神文化生活进一步丰富。全县民生支出逐年增长，群众获得感幸福感持续上升。
“十三五”期间，改革力度不断加大。政务环境、营商环境、开放环境持续改善。“放管服”改革不断深化，“三张清单一张网”建设稳步推进，政务服务事项全部实现网上可办，政府服务效能明显改进。国资国企改革深入开展，组建运营振东、润东、东沃、东美4家国有投资公司，混合所有制改革稳步推进。机构改革各项任务全面完成，体制机制运行更加顺畅。财税金融改革持续深化，企业纾困解难成效明显，市场活力得到进一步释放。
“十三五”期间，社会大局和谐稳定。社会主义核心价值观深入人心，意识形态阵地不断巩固，全民法治意识不断增强，全社会文明程度显著提升。圆满举办了自治县成立70周年系列活动，成功创建了全国全省民族团结进步示范县，东乡对外知名度进一步提升。深化平安东乡建设，安全生产总体平稳；扎实开展城乡综合整治十大行动、扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治，社会治安综合治理向网格化、规范化、精细化转变，成功摘掉了全省禁毒重点整治和黄牌警告的“帽子”；加大信访积案、矛盾纠纷排查化解，实行领导干部接访制度，打通了群众诉求“最后一公里”；构建起了传统媒体、新媒体与自媒体深度融合的宣传体系，牢牢掌握了社会舆论引导权；积极有效应对新冠肺炎疫情，县乡村应急管理体系初步建立，全县呈现出民族团结、社会和谐的良好局面。
“十三五”期间，从严治党纵深推进。“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，领导班子和干部队伍建设不断加强，基层基础进一步夯实。“转变作风改善发展环境建设年”活动和形式主义官僚主义专项整治行动深入开展，构筑了廉政建设“防护网”，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善。风清气正的干事创业氛围日益浓厚，各级干部执行力明显增强，政府效能进一步提高。
五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、州委的关心支持下，在各级各界的倾力帮助下，经过全县上下团结奋进、苦干实干，基础条件显著改善、公共服务大幅提升、生态建设持续加强，营商环境不断优化，文明程度明显提升，经济社会取得长足进步与发展，广大群众的幸福感、获得感、满意度空前提升，凝聚形成了“敢死拼命、敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗”的东乡精神,树立展现了“感恩奋进、顽强拼搏、自信开放、文明诚信、美丽和谐”的新时代东乡形象，为“十四五”发展和全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实的基础。
2020年全县经济社会发展情况
2020年是东乡县发展史上极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和脱贫攻坚冲刺收官双重挑战，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和全力推动下，在县政协民主监督和积极支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照州委十二届十一次、十二次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，创新思路举措，全力攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，一举夺取了疫情防控阻击战的阶段性胜利和脱贫攻坚的全面胜利，打开了全县大建设大发展的崭新局面，超预期完成了年度各项目标任务。全县生产总值同比增长6.2%、固定资产投资增长108.8%、一般公共预算支出增长28.34%、招商引资到位资金增长58.76%，四项指标增速均居全州第一，社会消费品零售总额增长1.9%、农村居民人均可支配收入增长8.2%，两项指标增速均居全州第二，一般公共预算收入增长16.7%、城镇居民人均可支配收入增长4.2%，经济社会保持了平稳向好发展。单位生产总值能耗和主要污染物排放指标均在州上下达的控制目标内。
一、脱贫攻坚取得全面胜利。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧盯脱贫攻坚冲刺收官目标任务，接续发起冬春百日大会战、夏季冲刺总攻战、秋季扫尾收官战“三大战役”,全面开展“3+1+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，“两不愁三保障”任务全面完成，九年义务教育巩固率达到96.3%，县乡村三级医疗机构全部达到分类建设的标准化要求，贫困人口参保率达到100%，危房实现动态清零，农村人饮入户率、供水保障率分别达到97%、95%以上，全县24个乡镇全部通四级及以上沥青（水泥）路、215个行政村全部实现“两通”目标。健全完善挂牌作战、双线包抓网格责任体系，打响挂牌作战“清零销号”、“拆危治乱”专项整治等行动，通过反复核查整改,提升“保险”系数，确保了脱贫攻坚的质量成色。全县剩余2567户1.29万贫困人口全部脱贫、45个贫困村顺利退出，实现了脱贫摘帽的目标。同时，加强与中央定点帮扶单位和厦门市的沟通对接，不断深化扶贫协作，中国石化累计投入帮扶资金4.5亿元，实施项目157个；厦门市累计帮扶资金4.7亿元，实施项目197个；方大集团累计投入帮扶资金5.5亿元，实施产业项目27个，盘活扶贫车间31个；碧桂园集团累计投入资金4亿多元，其中投资3亿元援建的国强职业技术学校建成招生；恒大集团捐赠帮扶资金1亿元，实施项目7个。
二、疫情防控取得阶段性胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，始终坚持人民至上，生命至上，以非常之举应对非常之事，坚决打好疫情防控阻击战。在全州率先启动应急响应机制，落实全覆盖、无间断摸排管控措施，构筑起了联防联控、群防群治的严密防线。全县上下众志成城、共克时艰，各级党政组织、广大干部群众始终坚守岗位、冲在一线，充分发挥主心骨作用，推动疫情防控取得阶段性胜利，全县未出现一例疑似或确诊病例，保证了人民群众生命安全。同时，根据疫情形势发展变化，针对脱贫攻坚时间紧、任务重的实际，在做好疫情防控的前提下,提前安排实施危房改造、安全饮水等脱贫攻坚重点项目，确保如期完成脱贫攻坚各项任务;疫情期间想方设法输出务工人员1755人、就业4068人，最大限度降低了疫情影响；积极发放创业担保贷款12.13亿元，小额创业贷款1.54亿元，鼓励扶持群众发展养殖餐饮产业，保障群众收入；利用冬闲时间，提前谋划完成了脱贫攻坚重点项目计划和前期工作，汇报开辟项目在线审批绿色通道，28个项目顺利开标，春耕生产、产业培育、劳务输转、企业复产等工作有序推进，最大限度降低了疫情影响，项目建设、产业培育、劳务输转等多项工作走在了全州前列。
三、项目建设实现跨越式突破。始终坚持抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来的理念，认真落实“项目带动突破”战略，推行投资项目清单管理、重大项目领导包抓、定期组织观摩推动等制度，开阔思路抓谋划、不遗余力抓争取、超常力度抓建设，形成了高效率推进、高水平保障、高标准服务、高质量储备的显著特点，掀起了全县大建设大发展的热潮，固定资产投资高位增长，全年连续领跑全州。项目实施力度空前。2020年共列500万元以上重点项目121项、总投资达236.17亿元，民达国际饭店、县城南区道路建设等56个项目建成投入使用，沿洮河经济带安居工程、棚户区改造等65个项目进展顺利，完成投资63.3亿元。狠抓招商引资，全年共签约项目16个，总投资86.8亿元，其中到位资金13.5亿元。项目争取成效显著。争取地方政府专项债券项目5项、4.5亿元，中央和省级预算内投资项目19项、2.91亿元，国家大中型水库移民后期扶持资金8864.62万元，累计争取到项目资金8.2965亿元，资金体量创下历史新高。项目谋划精准到位。充分利用乡村振兴、“一带一路”、兰西城市群、黄河流域高质量发展等多重叠加发展机遇，着力把政策机遇项目化、项目前期可研化，最大限度承接转化政策机遇和国家投资，谋划储备的348项、估算总投资1110.56亿元的“十四五”规划重大项目已全部纳入州级规划，正在积极衔接重大项目进入国家、省上规划盘子，为加快培育新的经济增长点、实现长远发展提供了有力的支撑。
四、产业体系逐步完善。牢牢抓住供给侧结构性改革和农村“三变”改革政策机遇，坚持内培外引、推陈出新，用大格局视野、工业化思维、革命性举措推进产业发展，形成了“四带六片区”产业发展布局和“3+N”产业发展体系，产业就业增收基础有效夯实。农业产业结构不断优化。大力实施种植业结构调整、养殖业达标提升、农业龙头企业引培、农民专业合作社质量提升工程，因地制宜发展高原夏菜、食用菌、中药材、百合、藜麦等高效农作物，特色种植面积超过6万亩，加快推进农业产业化项目建设，加强新型经营主体培育、实用技术推广和农业保险保障，促进农村一二三产业融合发展，全县粮食总产达到12.45万吨，农业增加值达到9亿元，同比增长6.24%。文旅产业持续壮大。积极推进旅游基础建设、综合开发、宣传推介和融合发展，狠抓唐汪杏花村旅游景区建设，连续举办了唐汪杏花旅游节、杏子采摘节、东乡手抓美食节等旅游节会，甘肃临夏普乐方五色谷文化旅游度假区项目落地建设，全县接待游客34.7万人次、实现旅游综合收入1.59亿元。电商物流势头良好。大力推进乡村的电商服务网点建设，达板冷链物流园、达板镇易地扶贫搬迁后续产业基地等重点项目全面实施，积极参加兰洽会、厦洽会、厦门农展会、临博会等展销活动，大力发展电子商务和直播带货，农村网货实现出山进城。传统工业优化升级。围绕承接东部产业转移、打造劳动密集型产业集群目标，先后引进九间棚、进祥粮油等企业入驻我县投资建厂，新增规模以上工业企业2家，规模以上工业增加值同比增长14.02%。同时，积极构建了以劳务输转、牛羊养殖、特色种植为主，电商 、光伏、五小产业等为辅的产业体系，引进龙头企业带动发展，完善合作社带贫机制，延伸产业链条，群众增收更加多元化。全县牛羊饲养量达到7.9万头、180.5万只；累计发展餐饮实体店3432家，带动就业2.3万人以上；劳务输转8.75万人，落实劳务奖补3763万元；39座光伏扶贫电站，总装机容量121.93兆瓦、收益1.14亿元；57家扶贫车间吸纳就业3100多人。大力实施易地搬迁后续产业基地、养殖场等产业项目，保障了搬迁群众稳定增收。
五、生态环境持续改善。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略重大机遇，谋划储备一批生态文明建设项目，全力整改生态环保突出问题，生态环境面貌持续改善。加强生态修复与保护。推进山水林田湖草综合治理，扎实开展大规模国土绿化行动和农村乱占耕地建房问题专项整治，实施达板镇污水处理厂扩建、洮河临夏州东乡县防洪治理等重点项目，统筹加强森林资源、土地资源、矿产资源管理，完成绿化造林面积6.15万亩，新建绿色通道115公里。纵深推进污染防治攻坚战。深入开展蓝天碧水净土三大保卫战，加强大气污染联防联控、网格管理和执法监管，清理整治改造农村土炕4405座，空气优良天数达到340天。持续推进农村生活污水治理管控、废旧农膜回收利用和畜禽废弃物无害化处理，废旧农膜回收利用率达到80%以上，有效管控了土壤环境风险。积极推进黄河流域保护治理。成立了黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组，下设水利、生态修复、污染防治、产业发展、文化旅游五个专责组，严格落实河湖长制，开展“河湖清四乱”专项行动和黄河洮河大夏河巴谢河生态环境综合整治，修复治理护岸，夯实高质量发展基础，加强污水处理厂达标排放监管和重点建制镇污处设施建设，国考省控断面水质均达到考核要求，饮用水源水质达标率为100%。扎实开展农村人居环境综合整治。扎实开展全域无垃圾三年专项治理、农村人居环境整治村庄清洁和“拆危治乱”专项行动，实施农村改厕、垃圾处理、风貌改造“三大革命”，农村人居环境发生翻天覆地变化。
六、“放管服”改革深入推进。全力抓服务、疏堵点，最大限度简化流程、畅通机制，缩短审批时限，提升服务效能，持续优化营商环境，全面实行范围之外无“审批”制度，推行审批服务集中办理，落实项目代码数据信息共享，投资项目审批事项办理全面实现了“一次不用跑”和“最多跑一次”。落实县级干部联系县内重点民营企业制度，健全政府、银行、企业定期协商沟通机制，全方位营造便捷、高效、透明、法治、可预期的营商环境，全面落实减税降费政策，开展企业纾困解难和清理企业欠款工作。同时，加强同东西协作对口帮扶城市的互通交流和经贸合作，与方大集团、碧桂园集团等知名企业深化合作。以“中国光彩事业临夏行”活动为契机，通过“走出去、请进来”开展组团招商、以商招商，签约引进招商引资项目16个、总投资86.8亿元。
七、人民群众获得感幸福感安全感显著增强。始终坚持在发展中改善民生福祉，努力让改革发展红利更多更公平的惠及人民群众。全年民生支出48.18亿元，占公共预算支出的86.7%，群众幸福感与日俱增。教育事业振兴发展。坚持一切利益为教育让路，开工建设东乡中学、石化中学等项目，普惠性幼儿园覆盖率达到100%，引进教师148名、培训教师7564人次，均衡配置优质教育资源，顺利通过省级义务教育均衡县评估验收。公共卫生体系极大完善。围绕构建全方位、全周期的医疗服务体系，顺利推进东乡县第二人民医院、乡镇卫生院建设，锁南社区卫生服务中心、县医院、疾控中心核酸检测实验室投入使用，各行政村实现标准化村卫生室全覆盖，健康扶贫政策落实到位，贫困人口参保率稳定达到100%。民生领域各项事业全面推进。10件省列为民办实事全部办结，开通了县内县际公交线路，实施棚户区改造1.2万户、老旧小区改造912户，落实分户供暖2000户以上。县城体育场完成升级改造并投入使用。群众温暖过冬、城乡低保、特困群体救助等工作统筹推进，成功创建了全国、全省民族团结进步示范县，70周年县庆活动顺利举办，民生事业得到切实保障，群众福祉不断增进。
2021年国民经济和社会发展主要任务
今年是“十四五”规划开局之年，也是开启建设社会主义现代化新征程的关键之年，我们将迎来建党100周年，做好今年经济社会发展工作意义重大。
2021年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议和县委十四届十一次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”“六保”任务，以加强党的建设为统领，以巩固拓展脱贫攻坚成果、实现与乡村振兴有效衔接为核心，打好“五大攻坚战”（教育发展、生态保护、禁毒整治、环境治理、农业产业结构调整），抓好“十大项目”（甘肃临夏普乐方五色谷文化旅游度假区、达板工业园区道路、喇嘛川田园综合体、河滩镇棚户区改造、沿洮河经济带商品房开发、河滩镇现代农业示范区、藜麦加工产业园、牛羊交易市场建设、东乡达板面山绿化及布楞沟山旱地林果产业示范园、沿洮河经济带生态廊道），统筹推进基础设施建设、文旅产业培育、技能培训、民生改善等重点工作，努力实现“十四五”开门红，以优异成绩迎接建党100周年。
全县主要经济指标预期目标为：生产总值增长7.5%左右；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10.5%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成控制指标；城镇登记失业率控制在4%以内；粮食总产量稳定在12.46万吨以上。
为实现上述预期目标任务，重点抓好以下六个方面的工作：
一、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，统筹推进农村基础设施建设、公共服务提升、人居环境改善、农业产业结构调整等工作，着力补齐农业农村发展短板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“两类户”，持续监测收入变化和“两不愁三保障”情况，跟进落实稳定就业、产业奖补、普惠金融、扶贫车间、公益性岗位、兜底保障等扶持措施，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，建立健全快速发现和响应机制，保持群众收入稳定增长，实现动态清零。健全完善农村社会保障和救助制度，兜住民生底线，规范管理公益性岗位。巩固提高扶贫车间运营，推动生产转型升级。统筹编制好乡村振兴规划，全力推动示范村创建，形成示范带动效应。持续改善乡村基础设施条件，推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，进一步改善村容村貌、提升人居环境。
打好农业产业结构调整攻坚战。全面落实永久性基本农田特殊保护政策，大力推进高标准农田建设，加强种质资源保护和利用，提升粮食安全保障能力。进一步深化农村供给侧结构性改革，高质量推进农业产业结构调整。按照“四带六片区”的产业发展布局，着力打造食用菌、高原夏菜、藜麦、中药材等特色产业，推动农业园区化、规模化、产业化，全力培育打造“1个百亿元产业集群（东乡县羊产业全产业链集群）、5个十亿元产业链（美食餐饮产业、劳务增收产业、文化旅游产业、马铃薯种植加工产业、金银花藜麦食用菌等特色种植加工产业）、8个产业强镇（锁南镇、达板镇、河滩镇、唐汪镇、龙泉镇、那勒寺镇、东塬乡、汪集镇）、50个产业强村”的目标定位，大力扶持建设标准化规模养殖场，培育万只羊龙头企业3家，实现养殖产业“增量提质增效”的目标，争取羊总量突破200万只，牛总量突破10万头，鸡总量突破100万只；推广种植马铃薯25万亩、饲用玉米24万亩、优质饲草2万亩、高原夏菜2000亩、牛奶玉米2000亩、藜麦1.5万亩，在河滩镇现代农业示范区建设联栋温室和新材料日光温室，种植以大樱桃为主的精品设施水果，加快农业品牌建设和产销对接，推动农村一二三产业深度融合；加大高标准基本农田建设力度，扩大设施农业、节水农业面积，完成高标准农田建设4万亩，做好田间管理、技术指导，提升农业综合效益；严格执行《土地管理法》，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力整治盘活撂荒地，粮播面积稳定在42.5万亩以上，粮食总产量达到13万吨以上。
统筹完善保障机制。注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。同时均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务，促进特惠性政策向常规性、普惠性政策的转变。积极统筹土地资源、产业培育、人居环境、生态保护、文化传承等要素，构建更加稳固持久、城乡融合发展为导向的发展机制，避免“政策悬崖”问题的出现。
深化农村综合改革。加快农村“三变”改革和农村集体产权制度改革，加强农村宅基地管理与改革，健全农业专业化社会服务体系，规范壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。发展新型农村集体经济组织。完善财政支农投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。健全完善农村金融服务体系，落实银税互动贷款机制。积极探索推进供销社、农业综合水价和农业综合行政执法等改革。
二、加大项目建设力度，努力实现弯道超车
认真研究和对接国家、省上出台的政策措施，全方位加大谋划争取和实施力度，争取实施一批交通、水利、民生等基础设施重大项目，今年全县计划实施500万元以上项目92项，总投资262.6亿元，其中续建项目46项、投资184.3亿元，计划新开工项目46项、投资78.3亿元。新建项目中，全力配合实施好贯穿我县的兰合铁路、兰永临高速公路、永广高速公路项目，投资3.54亿元的达板镇易地扶贫搬迁后续产业园道路及配套设施、3.8亿元的河滩镇镇区棚户区改造等22个项目3月底前全部开工建设。续建项目中，全力加快沿洮河经济带开发建设项目棚户区改造、S230达板（达板桥头）至三甲集（临园）段公路、第二人民医院建设、布楞沟山旱地林果产业示范园供水工程（二期）等46个续建项目建设进度，着力消除经济社会发展的瓶颈制约，努力补齐县域经济社会持续长远发展的短板弱项。
推进综合交通体系网络建设。加快临洮（安家咀）至临夏一级公路、S230达板至三甲集段公路建设，推动G248、G568线改造提升、唐达二级公路等重大项目落地实施，打通高速公路网“断头路”“出口路”，拓宽“瓶颈路”。全面推进“四好农村路”和环县大通道建设，提高通达通畅水平。积极推进城际公共交通建设，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，完善县域综合运输网络。构建联结乡镇的公共交通网络体系，实施乡镇客运站、货运站建设项目，提高通达能力。加强城镇综合交通枢纽建设，整治县城临时停车站点，促进不同运输方式和城镇内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。在县城、唐汪、河滩、那勒寺、龙泉等合理设置停车设施，推进立体人行过街通道建设和公交港湾式停靠点改造，提高道路通达性和路网完整性。
持续加强水利设施建设。加快重点水源工程建设，提升改造现有水源工程，完善乡村供水站机构，构建布局合理、供给充分、维保快速的水资源配置网络。大力推广节水设施设备、推进节水型城镇建设，加快实施南阳渠提质增效及水系连通、布楞沟山旱地林果产业示范园供水等一批水资源调蓄和区域供水工程，改善区域调供水能力。全面推广高效节水灌溉技术，争取实施灌区续建配套与节水改造项目，对全县灌区中小型泵站进行改造，改善农田水利基础设施条件，有序推进重点灌区提升改造，巩固高效节水灌溉工程效益。
推广发展互补能源运用。完善提升保障配电网、农网和输气管道系统，积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高供电能力。加强城镇燃气设施建设，加快达板镇、那勒寺镇等燃气管网设施建设，争取实施沿洮河经济带CNG加气站建设，推进天然气“进乡入村”进程。大力发展清洁能源，发展户用小型光伏电站，减少煤炭消耗与污染，着力改善群众用能结构。
完善城镇整体服务功能。加强基础设施建设，加快5G网络、数据中心、充电桩等新型基础设施建设，加快老旧小区改造，推进完善城镇停车系统，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。加大城市公用设施建设力度，在城镇居民小区、休闲广场等处谋划建设体育健身中心等公共体育设施，提升居民生活品质。健全社区卫生服务站、综合商超、智能快件箱、充电桩、共享单车、无障碍设施等便民设施，扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给。继续实施“宽带中国”战略，加快农村互联网基础设施建设，推进宽带网络全面覆盖。健全完善城镇商贸流通、住宿餐饮、物流仓贮等综合功能，促进资源和要素集中集聚，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，着力解决城乡发展不平衡的结构性问题。
深入开展环境卫生整治。持续开展城乡环境综合整治和“拆危治乱”专项行动，推动城乡风貌改造提升、便民公共服务配套设施建设，全面落实《东乡县城乡生活垃圾收运处置体系建设实施方案》《东乡县环境治理攻坚战实施方案》，加快推进垃圾分类收集和减量化、资源化、无害化。建立村庄道路、供排水、垃圾和污水处理等公用设施的管护制度，逐步实现城乡管理一体化。纵深推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，实施绿化美化亮化工程，不断提升城乡人居环境质量。
三、加速产业提质升级，夯实高质量发展根基
把新时代“三农”工作作为乡村振兴战略总抓手，坚持农业农村现代化发展方向，统筹推进农村基础设施建设、公共服务提升、人居环境改善等工作，在促进乡村振兴中同步加快城乡融合协调发展。
大力调整农业产业结构。加快转变农业发展方式，创新集体经济增收模式，大力支持农民就业创业，促进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业、生产经营体系。积极发展以旱作生态农业、现代集约农业、草食畜牧业、特色种植业为重点的农业。在北部、东部干旱半干旱山区乡镇继续推广全膜玉米、黑膜马铃薯等旱作农业种植；在那勒寺川一带南部乡镇持续实施“粮改饲”工程，扩大食用菌产业、高原夏菜、种养殖业规模，加大中药材种植比例，推进农牧循环发展；在河滩、唐汪等灌溉条件便利的西部乡镇发展壮大林下经济，间种套种，提高土地集约利用率；持续扩大以牛羊养殖、高原夏菜、林果百合、马铃薯深加工、金银花种植、设施农业（木耳香菇）、藜麦粮油为支撑的特色农业覆盖面积，以“五小”产业为补充，逐步构建多位一体、多元互补的现代农业体系。落实好《东乡县2021年畜牧产业发展巩固提升奖补办法》《东乡县2021年规模养殖场（养殖小区）建设方案》等奖补政策，依托前进牧业、伊康源加工、伊东羊业、优尔塔等企业，不断健全完善“龙头企业+合作社+农户”产业机制，持续做大做强现代畜牧业，进一步提升助农增收效益。
促进文旅深度融合开发。围绕四大经济带发展布局和黄河大三峡旅游板块重要节点，制定完善乡村旅游发展规划。推进甘肃临夏普乐方五色谷文化旅游度假区项目，争取实施达板、唐汪文旅特色小镇和河滩喇嘛川田园综合体建设项目，着力完善与旅游产业相配套的水、电、路、通讯网络等基础设施，开发完善东大坡森林公园、洩湖峡大峡谷、盛世度假村等景区景点，争取申报盛世度假村为4A级景区，“陇上杏花第一村”为3A级景区。以城镇、景区周边和交通沿线为重点，扶持发展乡村旅游合作社，建设一批乡村旅游田园型康养基地。举办杏子采摘节等形式多样的旅游节会活动，加快推进特色民宿、游乐体验、瓜果采摘、购物中心等配套产业，形成景区带村、能人带户、公司+农户、合作社+农户的“双带双加”旅游增收模式，积极发展农家乐、田园观光、休闲度假、民俗风情体验等乡村旅游，力争建成旅游示范村5个、发展星级农家乐20家，接待游客40万人（次）以上，旅游综合收入达到1.9亿元，形成功能完善、布局合理、特色鲜明的全县旅游发展总体框架。
打造现代物流产业桥头堡。大力发展电子商务，加快县内电商产业园建设，加强与国内物流园区、生产流通企业的联系协作，为现代物流发展提供保障，实现资源共享和信息共用。培育电商从业主体，鼓励支持县内商贸企业依托特色优势产业，完善商贸流通网络，加快“网货”城乡双向流通，推动线上与线下、电商与实体融合发展。加快推进东乡县达板冷链物流园建设进度，配套社会化、专业化、现代化的物流体系，构建南来北往、东进西出的大平台，积极承接东部地区产业转移，把开发区打造成对外开放的窗口、产业聚集的洼地。
四、践行绿色发展理念，构筑黄河上游生态安全屏障
坚持生态优先、绿色发展，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续打好污染防治攻坚战，全力筑牢黄河上游生态安全屏障。
加快推进黄河流域保护治理。从严落实“河湖长制”，持续开展河湖“清四乱”行动，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大政策机遇，编制完善黄河、洮河、大夏河、巴谢河流域生态环境治理规划，实施好洮河东乡段防洪治理、沿洮河经济带山洪沟道、巴谢河流域水环境综合治理一期等项目,不断提高防洪减灾能力；实施好沿洮面山生态造林、小型生态绿化供水工程，扎实开展大规模国土绿化行动，大力实施植树造林、退耕还林还草、坡耕地改造、水土保持、地质灾害防治等项目，力争完成造林2.9万亩，切实改善生态环境面貌。
构建沿库沿河区域水安全体系。通过水土保持、封山禁牧、育林造林、水源涵养、苗圃抚育、林地修复、面山绿化、林下经济、沟道治理、堤岸建设、节水喷灌等措施，着力增加植被覆盖率；加大水污染防治，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，构建生态安全、供水安全、防洪安全和水资源高效利用的现代水治理的“五大体系”理念。
严格水资源集约管理使用。大力推进城镇、乡村供水计量设施安装，培养节约用水生活习惯，减少水资源浪费。积极发展高效节水农业，推进水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放向节约集约转变。大力发展循环经济，引导企业加强水资源综合利用，推进重点企业循环化改造。加快达板、唐汪等重点集镇污水处理厂建设，保证达标排放，争取实施中水回用项目，提高回水利用率。
五、加快重点领域改革，着力增强发展动力活力
深入推动重要领域和关键环节改革，加大改革力度，完善改革举措，推进供给侧结构性改革，不断提高供给质量和效率。
优化营商发展环境。进一步简政放权，优化行政审批服务，完善事中事后监管制度，推行“互联网+政务服务”，建设一体化网上政务服务平台，最大限度简化审批程序、提供优质服务。适时开展营商环境评估，强化突出问题整治，形成优化营商环境长效机制。认真落实促进中小微企业高质量发展的政策措施，加强政策集成落实，放大政策支持效应，营造公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、公开透明的法治环境和便捷高效的服务环境。继续开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，确保无争议欠款应偿尽偿。建立规范化机制化政企沟通渠道，继续落实县级领导包抓企业制度，帮助企业解决生产经营发展中的困难问题，依法保护企业家的合法权益和利益诉求，着力构建亲清新型政商关系。
深化财税金融改革。严格预算管理，强化非税收入征管，严格落实“收支两条线”制度，应收尽收、足额入库，确保财政收入稳定增长。撬动激发银行放贷积极性，防范化解金融风险，创造良好金融环境。加快推进交通、水利、农业等基础设施融资模式创新，积极破解基础设施项目融资难题。继续加大国家投资和专项债券争取力度，保障重大项目顺利推进实施。充分发挥4个国有投资公司作用，用市场化手段投资运作项目。激励民间投资，放宽民间投资领域限制，引导民间资本参与项目建设。
六、加大社会事业投入力度，提高公共服务保障水平
始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点，切实加快教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展，健全社会公共服务体系，推进社会服务均等化，让人民充分享受改革发展成果。
全力推进教育事业振兴发展。坚持教育优先发展战略，着眼东乡民族长远发展，实行教师“县管校聘”和教学质量教师承诺制，提高教学质量水平。科学合理配置教育资源，推进义务教育均衡优质发展。加快实施东乡中学、石化中学建设项目，实现高中教育资源优化整合，扩大办学规模。通过托管、代管等方式，实现优质资源的融合发展。大力发展职业教育，用足用活国强职业技术学校优势资源，扩大县职校实训基地规模，实现课堂培训+现场实操实训的有机结合，提高参训人员从业能力和水平。努力改善教师生活和工作环境，建立县域内教师有序流动机制，调整优化教师队伍结构。
着力完善医疗卫生体系。以构建平战结合的疫病防控体系和应急医疗救援体系为重点，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，提高应对重大疾病、重点传染病及突发性公共卫生事件的防控水平，增强重大疫病预防控制能力。争取实施东乡县中医院建设项目，加快东乡县第二人民医院项目建设，完善城乡医疗卫生服务能力建设，加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，在有条件的医院设置传染病防治专区，改善医疗条件，提升服务水平，满足人民群众的医疗卫生需求。实施大病保险和分级诊疗制度，全面开展健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生服务项目。加强艾滋病和结核病等重大传染病防治，实施好农村孕产妇住院分娩补助、适龄妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查等重大公共卫生服务专项。积极发展中医中药，形成中西互补的良性局面。
千方百计扩大就业。以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象，加快构建城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的公共就业服务体系。加快特色产业发展，努力增加就业岗位。全力推进劳动技能培训攻坚战，整合培训资源，利用东西部扶贫协作机制，采取定单、定向、联合培训等多种方式，扎实开展劳动力全员培训，鼓励更多的群众外出，提高就业适应性和竞争力，完成1.8万人以上的培训目标，组织发挥好县内劳务企业的优势，积极开拓劳务市场，大力开展有组织的劳务输转，做到培训与输出、就业相结合，不断增加劳务收入。建立和完善就业失业监测、预警和调控机制，健全创业服务体系，全面落实创业贷款、带动就业等优惠扶持政策，通过项目、资金、培训等方式引导鼓励农民工就地就近创业兴业，确保广大青壮年农民掌握1-2门以上的生产技能，提高农村劳动力转移能力和水平。
规范完善社会救助体系。全面落实孤弃儿童基本生活保障政策，适时提高孤弃儿童基本生活保障标准。提高社会保险待遇水平，实施好全民参保计划，落实城乡居民基本养老保险完善待遇确定机制、基础养老金正常调整机制，建立个人缴费档次标准调整机制、缴费补贴调整机制，实现个人账户基金保值增值机制。扩大失业保险覆盖范围，基本实现社会保险制度对适用人群的全覆盖。争取实施老年养护中心、儿童福利院、残疾人康复托养中心等项目，加强农村老年人日间照料中心等养老服务设施建设，完善养老服务体系，全面构建社会福利体系。加大残疾人各项优惠政策的落实力度，完善基层残疾人规范管理，切实保障残疾人基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业等方面的需求，确保做到“普惠”加“特惠”，切实保障弱势群体的基本生存权益。
加快文化事业发展。加大文化保护和文化惠民工程实施力度，大力提高公共文化服务水平，培育发展经营性文化产业，努力构建独具东乡特色的文化产业体系。深入挖掘东乡族特有文化，加强宣传推介，扩大影响力，重视文艺创作，支持开发民俗风情演艺、民族服饰、饮食、建筑以及民间文化艺术产品。加强林家遗址、红塔寺石窟等文物保护。充分发挥县文化馆、图书馆、民俗博物馆、民族艺术团的职能作用，采取政府购买、项目补贴等形式支持公益性文化演出等活动，举办高水平、特色化赛事活动，带动丰富群众文化生活。
促进人口均衡发展。坚持卫生与人口工作融合发展，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，继续落实优化生育政策，推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，发展普惠托育，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。做好妇女儿童工作，优化少年儿童成长环境，切实保障妇女儿童合法权利。积极应对人口老龄化，实施社区和居家养老工程，支持社会力量兴办养老机构，构建养老、孝老、敬老社会环境。
各位代表，今年是“十四五”时期开局之年，是我县加快发展的重大战略机遇期，更是奋力赶超、缩小差距、全面实现高质量发展的关键期，任务艰巨、使命光荣。全县上下要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、同心同德、真抓实干、锐意进取，为全面开启社会主义现代化新征程、建设幸福美好新东乡而努力奋斗！
