东乡县交通运输执法领域突出问题

专项整治行动实施方案

为认真贯彻落实国家交通运输部、省交通运输厅和州交通运输局近期召开的交通运输执法领域突出问题专项整治安排部署会议精神，扎实开展我县交通运输执法领域突出问题专项整治行动，加快建设政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，努力建设人民满意交通，为确保专项行动落到实处、取得实效，结合我县交通运输行政执法实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，教育引导执法人员坚定理想信念、筑牢政治忠诚，加强作风养成、提升素质形象，树牢为民宗旨、强化使命担当，切实落实“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点，着力解决交通运输行政执法队伍中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题，实现交通运输行政执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升。

二、整治内容

聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，全面排查、清理和整治交通运输行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾，建立排查整治清单，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，坚持纠错性、警示性、导向性，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益，打一场正风肃纪、自我净化、自我革新的攻坚战。

（一）全面排查和整治宗旨不牢的问题

1、执法为民根本宗旨树立不牢，群众观念淡薄，对待群众冷硬横推，以执法者自居，讲方便管理多、讲方便群众少，不保障群众合法权益的问题；

2、乱罚款、滥收费、粗暴执法、违规执法的问题；

3、机械执法、扣罚训多、提供服务少，硬性管理多、疏导服务少的问题。

（二）全面排查和整治作风不优的问题

1、执法人员精神状态懈怠、自由散漫、纪律涣散，重点整治贯彻落实搞变通、打小算盘，接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题；

2、纪律意识淡漠，底线思维缺乏，形式主义、官僚主义、不作为、乱作为的问题；

3、执法风纪不严整，执法语言不文明，执法行为不规范、执法出勤不出力，在岗不在状态的问题。
　　（三）全面排查和整治本领不强的问题

1、法治观念淡薄，法律意识不强，执法不知法、不懂法、不守法的问题；

2、不注重学习积累，综合业务能力不高，执法基本功不扎实，办案质量不高、效率低下的问题；

3、随意拦车、扣车，不亮明执法身份任性检查，着装不整齐的问题；

4、滥用行政强制措施、证据登记保存措施的问题；

5、证据收集不充分，执法文书制作不规范，不查实案件事实就随意作出行政处罚决定的问题；

6、滥用自由裁量权，简单式执法、运动式执法、执法“一刀切”的问题。

（四）全面排查和整治担当不力的问题

1、以罚代管、一罚了之，重处罚、轻教育，重罚款、轻纠错的问题；

2、受理投诉不及时、超时限办理案件，随意简化案件内部审核流程的问题；

3、不担当、不作为，办事拖沓，面对工作任务被动应付、面对矛盾问题相互推诿扯皮的问题。
　　（五）全面排查和整治执法不廉的问题

1、下达或者变相下达罚没款指标，不严格执行罚缴分离制度，趋利执法的问题；

2、滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法的问题；

3、隐匿、截留、挪用、私分罚没财物，索要或者收受当事人财物的问题；

4、选择性执法，办人情案、关系案、金钱案，充当黑恶势力保护伞的问题。

三、工作任务

县交通运输行政执法队和局属相关单位要对照排查整治内容，逐项列出整治清单和清理重点，全面排查、扎实从速整改，实行销号和闭环管理，并建立专项整治工作台账。强化执法源头管理，从规范公正文明执法、强化执法队伍政治素养、促进执法队伍素质能力提升，建立健全执法风险防控体系等方面脉络清晰、重点突出，扎实推进专项行动。

（一）开展执法顽瘴痼疾清理整治

对照整治内容，逐项列出整治清单和清理重点，对本单位、本辖区执法领域突出问题进行全面清理和整治。

1、坚决治理和杜绝交通运输领域乱罚款、滥收费、任性检查问题，坚决斩断“向企业乱伸的手”，让人民群众在交通运输发展中有更多获得感。对于发现的执法不规范等尚不构成行政处分的问题，县交通运输局将采取约谈、通报批评、下发整改建议书等方式，责令相关单位和人员限期整改。对于发现的涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索，按照有关规定移交纪检监察机关依规依纪依法进行处置。深刻剖析问题产生的根源，组织开展作风整顿，盯住突出问题、薄弱环节、关键少数，对查出的问题，逐一列出清单，制定具体的时间表、路线图，务实扎实整改。

2、坚持开门搞清理整治，畅通投诉渠道。通过12328热线、网站信箱留言、来信来电来访、舆情线索等渠道，充分听取群众意见，及时反馈群众诉求，做到事事有回应，件件有落实。利用“二维码执法系统”执法评价功能，主动接受群众监督。

（二）开展规范公正文明执法

注重执法人员职业道德教育，引导执法人员树立良好职业道德，提升道德素养，增强职业认同感、荣誉感和使命感。      

1、强化执法人员执法风纪教育和日常监督，增强执法人员纪律观念、规矩意识，树立文明执法新风貌。聚焦人民群众反映最突出的执法顽疾、作风问题，逐条列出“负面清单”，划出“高压红线”，广泛接受社会监督。

2、结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，公布并组织实施“我为群众办实事”项目清单。组织执法人员深入企业、乡镇、工地、站场，与企业、群众互访交流，帮助企业落实安全生产主体责任和依法经营，引导市场主体守法经营，降低法律风险。

3、制定重大执法决定法制审核清单，加强执法记录仪配备和使用，落实行政执法“三项制度”。大力推行说理式执法，坚持寓执法于教育，把违法事实、处罚依据亮在明处，严格落实“两轻一免”清单，坚持处罚和教育相结合，将更多便民为民服务举措融入到执法工作中，让广大人民群众感受到交通运输行政执法的“温度”。

4、结合普法教育和“路政宣传月”活动要求，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。“擦亮”执法服务窗口，设立便民服务窗口，设立公示栏，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，展示执法队伍良好精神风貌。

（三）开展讲政治、优作风、强服务专题教育

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开展讲政治、优作风、强服务专题教育。坚持正确政治方向，提高政治能力，增强法治素养，改进工作作风，密切联系群众，提高服务能力。

1、利用“学习强国”、“甘肃党建”等网络教育平台，采取组织执法人员参加单位法治讲堂、道德讲堂、撰写法治征文等多种形式，重点学习宪法、民法典和习近平同志《论坚持全面依法治国》等内容，引导执法人员提升运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。

2、深入开展警示教育，组织执法人员观看警示廉洁教育视频，以交通运输行政执法过程中出现的违法违纪案件为镜鉴，深入剖析自身存在的问题，以案明纪、以案说法、以案促改，引导执法人员严守党纪国法，知敬畏、存戒惧、守底线。

（四）组织开展执法隐患排查防控

聚焦人民群众高度关注的突出问题、执法过程中容易引发的不稳定因素，一线执法人员在执法实践中面临的困惑和问题，全面梳理摸排执法环节中的隐患点、矛盾点、纠纷点，逐项提出防控措施，提升一线执法人员分析、研判、预警、化解处置风险的能力和水平，减少执法中的矛盾和冲突，争取群众对执法工作的理解和支持。要针对执法隐患，综合研判原因，深入挖掘和分析行业管理相关法律法规规章及政策制度存在的主要问题、突出矛盾，提出完善相关法规政策制度的意见和建议，突出执法与业务融合，加强日常监管和源头治理，切实提升行业治理能力和治理水平。特别是对不合理的行政处罚等条文提出清理意见，从源头上堵截乱罚款、滥收费漏洞，减轻市场主体负担，维护市场主体合法权益。

（五）组织开展执法队伍轮训

1、积极参州交通运输局组织的执法队伍培训工作，结合实际情况，对省交通运输厅编发的口袋书、工作手册、指南和便民服务册等业务类书籍组织人员进行集中学习，着力提升基层执法队伍业务能力。

2、因地制宜，有针对性的开展本系统执法练兵活动，将重点放在现场检查、调查取证、执法风险防控与应急处置、案卷制作、矛盾纠纷化解等方面，促进专项行动成果转化，切实提升实际操作能力。

四、实施步骤

全县交通运输执法领域突出问题专项整治行动从2021年5月20日起至2021年10月低结束，把五项专项工作和四个工作阶段有机结合起来，精心安排、压茬推进，确保专项整治行动取得实效:

（一）动员部署阶段(5月15日至5月18日)。局属各单位要结合各自工作实际，对照专项行动目标、任务和工作要求，认真组织实施，按照时间节点有序推进，充分利用新闻媒体强化宣传，营造浓厚氛围。

（二）自查自纠阶段（5月19日至6月30日）。按照专项行动目标、五项内容，全面进行摸底排查，即知即改、自查自纠。重点突出执法顽瘴痼疾清理整治工作，聚焦制度不合理、执法不规范、为民服务意识不强等突出问题，列出问题清单。6月30日前完成顽瘴痼疾自查自纠工作，率先完成一批人民群众反映强烈的顽瘴痼疾和即知即改类问题隐患的整治工作。

（三）深入整改阶段（7月1日至10月15日）。执法队、运管局、水运所要统筹执法力量和执法装备，坚持问题导向，建立执法问题台账，坚持目标导向，紧盯阶段任务，查处和打击各类违法行为，实行销号管理，依法依规有序推进，确保各阶段工作取得实效。8月底前全面完成所有顽瘴痼疾整治工作，9月底前要将隐患防控措施和完善法律法规政策制度的意见和建议报县交通运输局。

(四)总结提升阶段(10月16日至10月31日)。坚持“一

手抓整治，一手抓巩固”，对辖区专项行动推进情况及工作成效进行评估和自查，总结专项整治工作的有效措施和经验，规范完善一批规章制度，健全完善交通运输执法领域突出问题整治长效工作机制，促进专项整治成果转化，以整治成效带动交通运输执法工作持续向好发展。

五、保障措施

（一）提高思想认识。各单位要提高政治站位，强化责任担当，树牢宗旨意识，切实增强开展专项整治行动的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全力将交通运输执法领域突出问题专项整治行动落实、落细，不断维护交通从业者和人民群众合法权益，大力提升交通运输执法队伍素质形象，建设人民满意的交通运输执法队伍，加快交通强国建设、推动交通运输高质量发展。

(二)加强组织领导。县交通运输局已成立交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组，统筹推进全县交通运输执法领域突出问题专项整治行动，协调解决整治行动中遇到的重大问题和事项。

(三)强化综合治理。交通运输执法工作涉及面广，局属各单位要远近结合、标本兼治，找准突出问题，综合整治，做到专项整治与党史教育紧密结合、专项整治与清理乱收费、乱罚款紧密结合、纠查整改与教育引导紧密结合、整体推进与重点突破紧密结合，坚持教育为主、处罚为辅的执法理念，保障从业人员的合法权益，全面推进专项行动深入开展。

(四)强化宣传引导。局属相关单位要充分利用报刊、微信公众号等媒体平台，宣传法规政策，密切关注舆情动态，主动回应社会关切，讲好交通运输执法故事，争取社会的理解支持，挖掘执法先进典型和事迹，充分展现交通运输执法工作的新作为、新形象，传播交通运输执法正能量，为专项整治行动营造良好的舆论氛围。

 (五)建立长效机制。局属各单位要以此次专项行动为契机，厘清工作职责，认真总结经验，创新工作思路方法，巩固提升专项行动成果，逐步完善交通运输综合行政执法长效机制，促进交通运输综合行政执法工作进一步常态化、制度化，锻造出一支干净、忠诚、担当的执法队伍，为全县交通事业高质量发展保驾护航。