近年来，东乡县认真贯彻落实中央、省州关于脱贫攻坚工作的一系列决策部署，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心任务来抓，按照“劳务餐饮做基础、畜牧产业为支撑、林果旅游创新路”的产业布局，狠抓政府引导、群众参与、金融扶持、外力注入等关键环节，引导群众走出了“挣枸杞钱、发餐饮财、兴两羊（洋）业、走劳务路、帮贫困户”的产业精准脱贫路子，进一步强化了群众脱贫的产业支撑，夯实了脱贫攻坚基础。
一、主要做法和成效
1.突出规划引领，产业思路布局更加精准到位。我们坚持谋划先行、规划引领，紧紧围绕脱贫小康总体目标要求，立足县情实际，研究确立了“教育生态打基础、解难盯住水路房、羊（洋）果劳务育产业、餐饮旅游创新路、流域推进求突破、力争同步进小康”的精准扶贫精准脱贫工作思路，制定了《关于加快特色富民产业发展的意见》、《关于大力发展东乡美食餐饮业的实施意见》、《关于进一步加快旅游产业发展的意见》等一系列意见办法，全面打造促进农民增收“七个一”（每个乡镇每年要打造一个种植示范村、一个规模养殖村、一个劳务技能专业村、一个特色林果村、一个美丽示范村、一个贷款信用村，条件具备的乡镇打造一个旅游村）工程，全力推广了“黑红枸杞+传统两羊（洋芋）+餐饮劳务+培训输转”的产业模式，选定了东乡两羊（洋芋）、餐饮（劳务）、林果名优特产品名片，进一步明晰了工作思路，明确了工作重点。比如，今年我们围绕建档立卡贫困户实现持续增收、稳定脱贫目标，提出实施了“155”产业增收工程，按照“围绕主导产业、群众选择项目、以奖代补扶持”的原则，对2018-2020年全部贫困人口按每户2万元的扶持标准，落实菜单式到户种养增收以奖代补政策，解决部分贫困户因期待落实更加优惠扶持政策而不愿脱贫的问题。
2.创新产业模式，养殖业组织化程度有了明显提高。养殖作为我县的传统优势产业，我们致力于做强养殖业，注重提高养殖业的规模化、组织化程度，通过扶持修建暖棚圈舍、扶持发展规模化养殖场等有效措施，群众养殖积极性不断增强、养殖效益稳步提升，2017年共修建暖棚圈舍2129座，扶持新办养殖场16家（累计达到127家）、发展养殖大户220户（累计达到4330户），全县羊饲养量达到160万只、出栏91.5万只，牛饲养量达到6.9万头、出栏1.8万头，畜牧业产值达5.3亿元。同时，结合世行六期产业扶贫试点项目，积极探索发展模式，推广“合作社+农户”方式，不断扩大养殖规模，提升羊产业效益。比如，汪集镇李家沟畜牧养殖合作社就是按照“合作社+农户”的模式，坚持“入社自愿、退社自由、利益共享”的原则，实行“五个统一”管理（统一技术、统一培训、统一采购、统一防疫、统一销售），通过合作社扶持带动，2017年入股社员户均分红5万元左右。
3.坚持试点推广，特色林果种植产业进一步得到提升。林果业方面，我们紧紧依托传统优势资源，大力发展啤特果、大接杏、花椒、核桃等特色林果，截至2017年底，全县林果栽植面积达到8.74万亩，其中花椒3.52万亩、产量365吨、产值1440万元，唐汪大接杏1.5万亩、产量2800吨、产值790万元，啤特果1.68万亩、产量9800吨、产值1350万元，其他林果种植2.04万亩，林果业已成为部分群众脱贫致富的重要渠道。今年全县计划栽植经济林0.94万亩，其中在龙泉镇老庄村、大岭村栽植啤特果、花椒、软儿梨等经济林1500亩，锁折路沿线栽植油桃、白凤桃等经济林200亩。种植业方面，依托“三变”改革，积极调整种植结构，试点种植特色经济作物，目前全县推广全膜玉米33万亩、脱毒马铃薯30万亩，建立百亩种薯扩繁基地5000亩；百合、当归、黄芪、藏红花、板蓝根、黑枸杞等特色种植在我县试种成功，其中县内推广种植黑红枸杞3397亩，当归和党参600亩。今年计划投资669万元，实施脱毒马铃薯品种改良，对12580户建档立卡户提供每户500元的脱毒马铃薯种子，解决籽种退化问题。比如，2017年在董岭乡董家岭村试种百合43亩，亩产2500—3000斤，每亩收入24000元—29000元；在关卜乡种植当归约500亩，亩产1000斤，每亩收入5000-8000元，除去相关费用每亩实际收入约2400-5400元。
4.实施走出战略，餐饮劳务产业实现了快速发展。餐饮业方面，充分利用渗在东乡人骨子里的美食基因和经商天赋，立足走出东乡富东乡，探索提出了“脱贫增收走出去工程”，实施了东乡美食餐饮业“百千万亿”工程，目前在省内外筹建东乡美食餐饮业协会17个，在县中小企业担保中心等担保平台注入担保金1800万元，发放优惠贷款1443万元，2017年在外新开办餐饮700家以上（累计达到2449家），餐饮从业人员近3.5万人，全县餐饮劳务创收近5.5亿元。劳务业方面，针对建档立卡贫困人口文化素质不高、又急于打工挣钱的实际，按照“培训一人，输转一人，脱贫一户”的思路，采取先培训后输转的方式，创新提出了既打工又学技术的“带薪在岗实训+创业”、东乡美食餐饮驻村培训和“汽车驾驶B照培训”等一系列扶持措施，综合运用资金扶持、宣传引导和待遇激励等手段，鼓励他们学技术、走出去、谋富路，全县参加“带薪培训”900多人、汽车驾驶B照培训1100人，输转劳务6.9万人次（集中向厦门、广东、南京、浙江等地组织输转1541人），实现劳务创收11亿元，人均劳务收入达1.6万元，其中输转贫困户劳动力1.28万人次。
5.积极引进助力，农特产品搭上了电商扶贫快车。我们紧紧围绕“东乡手抓、花椒、大结杏、油炸食品、洋芋”等特色农产品，充分发挥绿色、环保、无污染等优势特点，注重品牌效益，积极引进省内外网络销售平台，通过中石化公司定点收购、京东商城网上众筹活动、阿里巴巴阿里拍卖平台，拓宽了农副产品外销渠道，开启了电商扶贫工程。特别是，今年县上将积极筹措项目资金，建成全县电子商务中心和企业孵化园，争取创建国家电子商务进农村综合示范县，更加有力地助推脱贫攻坚。比如，2017年在东乡县举行了“东乡贡羊”京东商城网上众筹活动，实现销售额100万元。
6.挖掘自然资源，旅游产业开发实现了带动发展。坚持把旅游产业作为带动群众增收的新支撑，推进落实了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，与省公航旅集团签订了全域旅游合作协议，在东乡县成立了注资2亿元的项目公司，东乡旅游文化开发项目正式启动。通过举办节会带动乡村旅游扶贫发展，2017年成功举办了唐汪杏花旅游节、杏子采摘节系列活动，催生农家乐45家（累计达到105家），接待游客27.74万人，旅游综合收入达1.14亿元；大力实施旅游富民工程，投资454万元建设了旅游厕所、停车场等旅游基础设施，进一步夯实完善了旅游产业发展基础。比如，2017年在唐汪镇举办杏花旅游节和杏子采摘月活动期间，共接待游客11.85万人次，收入达3890多万元，直接带动唐汪镇589户贫困农户脱贫致富，为当地贫困群众找到了一条脱贫致富的新路子。
二、存在的主要困难和问题
随着精准扶贫精准脱贫工作持续推进，在国家对深度贫困地区一系列扶持政策的实施下，全县水、路、房等基础设施瓶颈将得到有效破解，但由于特殊的县情实际，我们在脱贫攻坚中还存在着一些比较突出的短板弱项，主要表现在以下几个方面。
1.在发展特色种植养殖中面临缺技术的难题。养殖业方面，羊产业是我县贫困群众增收的主要来源，目前全县羊饲养量达到160万只，现有的专业技术人员无法有效保障全县技术服务，导致养殖产业疫病防治、技术服务无法及时有效跟进；特色种植业方面，目前，百合、当归、黄芪等特色种植在我县试种成功，经济效益明显，种植前景广阔，群众种植愿望非常强烈，但最大的困难也是缺乏技术服务和示范推广体系，群众在试种过程中走了不少弯路，在产品品质方面还有很大的提升空间；特色林果业方面，林果产业也是我县的一项传统产业，花椒、大接杏种植面积广，群众种植效益好，但由于缺乏专业技术指导，无法进行系列产品开发和深加工，导致特色林果业种植效益低，制约了产业的持续发展。
2.在整个特色产业发展中存在链条短的问题。我县养羊、洋芋、花椒、大接杏等产业虽然有特色、有质量、有品牌，但存在的最大问题是产业链条短，只是以初级产品的形式进入市场，产品附加值低，加工增值几乎是空白，导致整个产业效益不高，抵御市场风险的能力弱，产业增收的效果不明显。就拿羊产业来说，全县没有一家集养殖、屠宰、加工、销售为一体的大型龙头企业，致使价格波动比较大，市场竞争力不强，从根本上制约了羊产业的做大做强。
3.在技能培训中存在资源不足、效益不显的问题。全县大部分群众受教育年限少，整体文化素质不高，劳务致富普遍缺技术、缺手艺。目前，县上能够开展的技能培训项目单一，实训平台少，难以开展订单式和市场稀缺性技能培训，效益不明显，影响了群众参与培训的积极性。比如，在汽车驾驶B照培训中，群众报名人数多，但由于电脑操作和理论知识过不了关，最终拿证率低。
4.在培育发展特色产业方面存在投入不足、缺资金的问题。发展特色养殖、林果、种植等产业虽然具有一定的传统特色优势，经济效益也非常明显，群众积极非常高，但由于农村融资渠道单一，信贷支持力度不大，扩大规模成本过高，产业发展面临缺资金、投入不足，难以做大做强特色富民产业。
三、意见建议
1.进一步加大旅游产业培育开发的扶持力度。东乡县是传统农业县，工业基础很薄弱，但自然、历史、人文等旅游资源很丰富，由于县域环境基本上没有污染和破坏，很多具有旅游开发价值和发展潜力的区域都保持了天然的原生态，这与当前全国上下绿色可持续发展的理念高度契合，也是东乡发展旅游业一大优势。虽然近年来县上依托沿洮河、沿刘家峡水库区域得天独厚的山水人文资源，因地制宜布局打造旅游产业，初具规模，但由于缺大资金注入、缺大项目支撑、缺大平台宣传、缺大规模扶持，目前旅游资源深度挖掘不够、与扶贫的深度融合不足，发展的规模小、层次低，旅游助推脱贫攻坚的效果不明显。为此，希望进一步加大旅游产业培育开发的扶持力度，帮助指导县上完善旅游规划、招商引资等，做大旅游扶贫产业。
2.进一步加大养殖业发展的扶持力度。东乡民族历来有养殖牛羊的传统和优势。经过多年的发展，东乡县在养殖方面逐步形成了以“千家万户分散养殖、联户合作规模养殖、致富能人规模养殖、异地规模养殖”相结合的模式，目前羊饲养量达160万只、牛饲养量达到6.9万头。但由于县内规模养殖的专业化、组织化程度较低，加之至今没有一家牛羊肉大型加工包装企业，牛羊肉产品保质期较短、附加值不高、效益不明显，这直接限制了牛羊肉的精深加工和销售，导致养殖业一直做不大、做不强。为此，希望进一步加大养殖业发展的扶持力度，帮助县上引进大型龙头企业，一方面，按照“企业+农户+基地”的模式，扩大养殖规模和养殖效益；另一方面，建立集“屠宰、加工、分割、包装、冷链配送、电子商务”为一体的产业体系，延伸产业链条，增加产品附加值，从根本上带动特色养殖业发展，实现千家万户增收目标。
3.进一步加大马铃薯产业的扶持力度。马铃薯俗称土豆、洋芋，是东乡县的特色富民产业，既有传统优势，也有资源优势，既是扶贫的主要措施，农民增收的主渠道，也是农村经济发展的支撑点，常年播种面积在30万亩左右，占粮食作物播种面积的1/2，亩均产量在1600公斤以上，总产量在50万吨以上。随着马铃薯系列产品的开发，“东乡洋芋”、“东乡土豆片”以口感极佳、色香俱全而闻名遐迩，马铃薯种植效益在群众收入中的占比越来越高，成为千家万户实现增收的主渠道。但目前面临的最大困难问题是，缺乏精深加工企业，产业链条短，产品附加值低，导致整个产业效益不高，抵御市场风险的能力弱，产业增收的效果不明显。为此，希望进一步加大马铃薯产业的扶持力度，帮助县上引进马铃薯产品加工企业，在东乡县投资建厂，形成集加工、储藏、销售为一体的产业体系，做大做强马铃薯产业，真正使马铃薯成为群众稳定增收的主导产业。
4.进一步加大特色种植业的扶持力度。近年来，东乡县在南部关卜乡、百和乡等二阴地区试种成功当归、党参等特色种植作物，目前种植面积达到600多亩，亩均纯收入在2500-5000元左右，经济效益非常明显，群众种植愿望也非常强烈，但面临的最大困难是前期种植成本较高，每亩种植投入达到2000元以上，严重制约了中药材产业的进一步发展壮大。希望进一步加大特色种植业的扶持力度，帮助县上引进大型龙头企业，采取“企业+技术+农户”模式，由龙头企业为农户提供种苗和技术指导，组织群众进行订单种植，最终实现农户和企业利益的双赢。
5.进一步加大劳动力输转就业和技能培训扶持力度。由于东乡族特殊的三孩生育政策，农村劳动力资源很丰富。全县年输转劳务8万人次以上，实现劳务创收10亿元以上，劳务输转已成为贫困群众实现脱贫致富最直接的途径。但由于县域经济发展缓慢，自身吸纳就业能力较弱，严重制约着劳务输转规模的进一步扩大和创收效益的进一步提高。希望进一步加大劳动力输转就业和技能培训扶持力度，帮助县上开展订单式培训，提供就业平台，吸纳更多的劳动力实现稳定就业、劳务致富。
6.进一步加大东乡美食餐饮业的扶持力度。东乡族群众对餐饮美食有着与生俱来的优势。近年来，县上大力实施东乡美食餐饮业“百千万亿”工程，即：力争用3-5年的时间，在全国百座城市，发展东乡特色餐饮经营店5000家以上，带动5万人创业就业（力争有劳动能力的贫困户家庭户均1人），年创劳务收入20亿元左右。目前，全县从事“东乡手抓”、“东乡面点”和牛肉拉面的餐饮店有2400多家，餐饮从业人员3万人以上，餐饮业实现创收5亿元以上。同时，依托中石化公司定点收购、京东商城网上众筹活动、阿里巴巴阿里拍卖平台，拓宽东乡手抓、东乡油炸食品外销渠道，开启了电商扶贫工程，可以说，目前全县在东乡美食餐饮业方面有了一定的基础，但由于投入不足、群众融资难等等多种因素制约，产业效益没有实现最大化，希望进一步加大东乡美食餐饮业的扶持力度，协调争取优惠政策和项目资金，一方面对我县新开办的东乡美食餐饮店的农户，提供额度20至50万元、期限3至5年的全额贴息优惠贷款，另一方面，通过将东乡手抓、油炸食品等特色美食带入知名电商平台或打造特色网店等扶持方式，进一步提升宣传力和知名度，不断拓宽销售渠道，有效增加群众收入。
