东乡族自治县地处黄土高原丘陵地带，位于甘肃省中部西南面，临夏回族自治州东北部，是甘肃省58个集中连片特困片区县和23个深度贫困县之一，是甘肃省脱贫攻坚的主战场。全县总面积1510平方公里，耕地面积36.78万亩（人均耕地仅为1.17亩），其中山旱地占87.3%，全县海拔1735—2664米，年均降水量535毫米左右，年蒸发量高达1437毫米；境内山大沟深、沟壑纵横，地质条件复杂，自然环境严酷，被称为“地球的肋骨”、“大山聚会的地方”。由于东乡地表支离破碎，广大群众居住极其分散偏远，基础建设成本高昂，增收产业少、公共服务资源过于分散，投入不足、质量不高,一定程度上制约着群众长远发展，是典型的“一方水土养不活一方人”的地方，也曾被联合国教科文组织评为最不适合人类居住的地方之一。就是这样一个不适宜人类居住的地方，勤劳朴实的31万多的东乡各族民族分散居住在1750条梁峁和3083条沟壑中，世世代代在这里顽强的生存着，祖祖辈辈都在与大自然抗争，渴望着有一天能走出大山，渴望着能过上富裕美好的生活。
春风吹拂新农村 古老东乡绽新颜
这是一个特殊的日子，这也是难以忘记的日子。2013年2月3日，习近平总书记沿着山路，来到布楞沟村亲切看望东乡各族群众，作出了“要把水引来，把路修通，把新农村建设好，把新农村建设好，让贫困群众尽早脱贫过上小康社会”的重要指示精神，极大了鼓舞了全县各族干部群众打赢打好脱贫攻坚战的信心决心。
筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行。为了从根本上解决广大偏远山区群众吃水、行路、看病、上学、增收等历史性难题，东乡县把易地扶贫搬迁作为实现贫困群众“挪穷窝、拔穷根”的最有效途径和彻底解决“一方水土养不活一方人”问题的治本之策，以建档立卡贫困人口为重点，积极探索搬迁安置模式，压实责任，强力推进，为如期实现脱贫攻坚目标奠定了基础。“十三五”期间，全县易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口5255户28023人，占全县贫困人口的36%，占全州搬迁人口的37.2%。如何打好易地扶贫搬迁这场硬仗，是摆在东乡县委、县政府面前必须完成的难题。
思路决定出路。“搬得出、稳得住、逐步能致富”才是易地扶贫搬迁的真正目标，全县上下大力宣传易地扶贫搬迁政策，深入调查摸底，对群众谈利弊、理思路，充分调动群众参与建设的积极性，使搬迁群众由原来的“让我搬”观念变为如今的“我要搬”。紧盯最边远、生存条件最恶劣的贫困户，按照“集中安置为主，插花安置为辅”的原则，采取易地扶贫搬迁村内插花、就近集中、城镇建设等搬迁模式，在进村入户宣传政策、识别对象、广泛动员、精准对接的基础上，在交通便利、教育、医疗等基础设施相对完善的行政村确定集中安置点89个，安置搬迁户1837户9813人，插花安置421户2291人。并依托小城镇建设，在基础设施相对完善的县城、达板、那勒寺、五家、河滩、果园等乡镇楼房安置2997户15919人。
艰难困苦，玉汝于成。事业的伟大不仅在于目标的壮丽，更在于过程的壮丽；生活的美好不仅在于享有的丰富，更在于经历的丰富。省州行业主管部门积极主动对接帮扶，推进项目建设。在省发改委的帮助指导下，制定了《临夏州东乡县联动推进易地扶贫搬迁工作实施方案》，组建了以州政府分管领导为总牵头的东乡县易地扶贫搬迁集中攻坚队，州发改委主任和县政府县长担任总队长，下设四个攻坚队分别由州发改委负责同志和县上分管负责人担任队长，抽调州县发改部门业务骨干为队员，进一步充实了攻坚力量。州发改委、县委县政府主要领导巡回督查、分管领导一线督战、驻村包社联户干部和攻坚队员现场盯进度、盯质量、盯入住，形成了州县乡村四级联动、齐抓共管的工作机制，采取优化施工程序、合理倒排工期、“三班倒”昼夜施工等措施，全力推动易地扶贫搬迁各项工作任务。县上积极落实主体责任，成立了以县四大家主要负责人和分管负责人任正副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，先后多次召开县委常委扩大会议、县政府常务会议和专题会议研究部署易地扶贫搬迁工作，按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的要求，制定了《东乡县“十三五”易地扶贫搬迁工作推进方案》，实行分片包抓和蹲点驻守责任制，实现了每个集中安置点攻坚队员全覆盖，明确每个安置点重点任务、完成时限和责任人，正排工序，倒排工期，挂图作战，逐级压实责任、层层传导压力、凝聚工作合力。同时，健全完善考核奖励机制，实行动态考核，建立县、乡、村三级“434”责任体系，把落实易地扶贫搬迁项目建设任务和强化党政一把手第一责任紧密结合，确保易地扶贫搬迁健康有序推进。
千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。县四大家主要领导多次深入乡镇，分片督查指导易地扶贫搬迁工作，组成2个易地扶贫搬迁工作专项督导组和规划选址放线、质量监督检查、资金审核管理和资金跟踪审计4个专项工作组，紧盯质量和进度，严格执行工程建设程序，强化监管责任，科学、精细地组织工程施工，重点加大对插花安置住房质量安全检查力度，严格落实工程监理制度，聘请专业监理人员对施工现场进行全程监督管理，动员干部群众现场旁站监督，确保了项目安全、优质、高效推进，驻乡蹲点抓协调、促推进，压茬推进易地扶贫搬迁工程建设，对进展滞后的相关乡镇在全县范围进行排序通报，并对进展滞后的乡镇主要负责人进行了约谈，经过不懈努力，将易地扶贫搬迁工程打造成了一批质量过硬、群众放心的精品工程。
新面貌，新生活。安置区按照“五统一”统一规划、统一设计、统一标准、统一资金、统一验收的要求进行建设，配套修建了村委会、卫生所、扶贫车间、养殖基地、产业园区，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，住宅整齐有序，已成为各乡镇新农村建设的示范点，辐射带动周边村社，为全面实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。为调动群众搬迁入住的积极性，东乡县多层面、多形式开展搬迁动员工作，利用广播、电视、网络等媒介，广泛宣传易地扶贫搬迁政策，组织扶贫干部，走村入户，面对面谈形势、谈发展，并由县级包乡领导带领22个乡镇1100多名搬迁群众代表分批次赴广河县康家易地搬迁安置点和县内达板镇楼房安置点观摩，努力消除搬迁群众顾虑。同时，在县财政极度困难的情况下，积极筹措资金，为每户搬迁群众落实1万元的搬迁困难临时补助资金和2100元的2019年冬季天然气补助资金，切实减轻搬迁群众负担。截至目前，5255户搬迁住房已建成并搬迁入住，在县城新区、达板洮河畔岸、那勒寺一道川，一幢幢楼房拔地而起，山城展新颜。在龙泉镇拱北湾村、大树乡大树村、五家乡马阴村等行政村安置点排排住房如雨后春笋般生长，新的主人们在这里过上了新生活。
激情绘就新农村 今日东乡尽朝晖
易地扶贫搬迁，不仅要搬得出，更要稳得住、逐步能致富。东乡县委、县政府践行全心全意为人民服务的宗旨，从老百姓的实际出发，完善配套设施水、电、路等基础设施和教育、医疗等公共服务设施的前提下，通过园林绿化等手段不断提升人居环境。
强化公共服务是加快市民化转变的重要途径，在所有楼房安置点均设立社区服务中心，配备警务室。户籍管理、教育、民政、法律咨询等一站式便民服务的开展，为搬迁群众打造了便捷舒适环境，同时也完善了基本公共服务体系建设。物业管理服务全部交由专业物业公司运行，费用实行“免二减三”制度（搬迁群众入住后2年内免除管理费用，后三年费用减半），进一步减轻群众负担，使搬迁群众既“安身”又“安心”。
搬迁群众入住后，群众的生活发展问题成为了东乡县委县政府亟需解决的头等大事，为进一步加快推进搬迁群众脱贫致富步伐，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，针对东乡实际，东乡县委县政府全面贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁，三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神，按照“一年建设、两年搬迁、三年稳定”的工作要求，坚持项目建设与后续产业培育同步谋划、同步实施、同步推进，编制完成了《东乡县易地扶贫搬迁工程后续产业发展规划》，紧扣“四带六片区”发展布局和“3+N”产业体系，创新思路举措，下足绣花功夫，以产业帮扶、就业帮扶为重点，打好政策组合拳，牵住产业发展牛鼻子，对所有搬迁户的产业发展、就业能力、技能培训等情况进行摸底调查，因地制宜、因户施策，逐一制定脱贫措施，加大后续产业培育力度，建立了后续产业帮扶台账，精细化跟进落实一系列到户到人扶持措施，确保群众搬迁后收入有来源、增收有渠道、脱贫有保障，全力提升易地扶贫搬迁群众自我发展能力，真正实现“易地搬迁脱贫一批”的目标。
主动问需，精准化服务管理。针对建档立卡和易地搬迁群众户情实际，东乡县按照“一人一卡、一点一册、一月一更新”原则，充分发挥“三长”作用，抽调专门力量，对所有建档立卡户和易地搬迁户的产业发展意愿、就业能力、培训需求、就医就学、家庭结构等情况进行逐户逐人摸底调查，全面摸清底数，建立详实具体户情台帐，做到分年龄、分技能、分意向、分需求，形成就业岗位菜单、就业状态清单、劳动力资源账单和PPT数据分析库，为精准化实施技能培训、落实产业就业帮扶措施、动态管理提供科学依据。
分类施策，多元化就业增收。东乡县在健全完善全覆盖产业需求台账的基础上，精准对接、分类施策，多渠道拓宽就业门路，确保每户搬迁户至少有1人就业。对接企业认领就业，积极发动政府投资项目承建单位，优先吸纳搬迁群众务工就业，已协调本地施工企业解决就业岗位4068个，由施工单位、劳务办和社区共同负责动员群众对接就业，特别是对县城南区搬迁群众有意愿到企业就业的群众实行专车接送。开发公益性岗位就近就业，在安置区积极开发保洁、绿化、保安、门卫等公益性岗位，优先安排劳动能力弱、外出务工有困难的搬迁群众就业，目前，公益性岗位开发安置易地搬迁群众1001个。扶贫车间吸纳就业，按照“易地搬迁实施到哪里，扶贫车间跟进到哪里”的思路，依托方大集团、厦临公司等帮扶资源,全面盘活运营安置点扶贫车间,实现妇女就近就地就业，务工顾家两不误。订单输转异地就业，紧盯市场和群众意愿，以牛肉拉面、电焊、瓦工、家政服务、美容美发等热门工种为重点，采取分散或集中培训模式，大力实施精准化大培训大就业工程,做到18-45周岁有需求的青壮年劳动力职业技能全覆盖。以奖代补助力转移就业，积极与中石化、厦门湖里区和碧桂园、方大集团等帮扶企业对接联系，充分发挥劳务中介作用，通过落实“122”务工奖补政策（外出务工满1月可申请1000元交通补助，外出稳定就业4个月以上、收入达到1万元则奖励2000元，外出稳定就业8个月以上、收入达到2万元则再奖励2000元）、现场招聘、入户动员等方式，加大组织输转、订单输转力度,确保有劳动力的搬迁家庭至少稳定输出1人，目前已输转1565人前往厦门、长沙、南昌等地进行务工，落实“122”务工奖补资金1638人、725.53万元。金融扶持自主就业，东乡县立足养殖、餐饮、特色种植等传统优势，通过落实餐饮贷、养殖贷等创业担保贷款，加大普惠性金融政策扶持力度，引导支持搬迁对象自主创业就业，已落实易地扶贫搬迁户创业担保贷款1004户7470万元。同时，在达板、县城安置点鼓励发展地毯式经济，多渠道增加群众收入。
释放红利，最大化保障收入。东乡县把健全完善收益分配机制和兜底保障作为重要环节，最大限度用足用活扶持政策。光伏扶贫全覆盖保障，总投资6亿元、101.32兆瓦的“十三五”光伏扶贫项目已建成运行，覆盖所有易地扶贫搬迁户，户均年收益3000元左右，持续收入20年。资产收益变现保障，按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的思路，健全完善“龙头企业+合作社+贫困户”发展模式和利益联结机制，鼓励搬迁户将原有承包地（林地）等资产流转给龙头企业、合作社和种植大户，实现入股分红。配套设施带动保障,在楼房、集中、插花等不同安置点，建成黑木耳、香菇生产基地2处,标准化大棚83座,养殖小区108个，正在建设标准化高原夏菜基地7处2100亩，通过就近就业、入股分红、发展养殖等措施进一步拓宽群众增收渠道，有养殖需求的易地扶贫搬迁集中和插花安置户每户落实1.5万元的牛羊圈舍修建补助资金,全力推动后续扶持产业工作稳步提升。重点对象兜底保障，对无劳动能力、无法通过产业就业扶持稳定脱贫的搬迁人口，按照应保尽保的原则，全部纳入政策兜底保障范围。
项目带动，持续化推动产业发展。沿洮河经济带搬迁安置后续产业园项目已落地实施，积极引进方大、山东九间棚、金强集团、厦临公司等15家企业，可提供就业岗位5000多个；县城南区易地扶贫搬迁后续产业基地项目已开工建设，项目建成后对有创业意愿的搬迁户优先落实摊位，通过以限期免费或低价租赁等方式，鼓励支持搬迁户创业增收，可解决创业就业500余人；达板易地扶贫搬迁后续产业园标准化厂房建设项目正在开展前期工作，安排资金3000万元，项目占地109.05亩；果园镇易地扶贫搬迁安置小区牛羊养殖基地建设项目和那勒寺易地扶贫搬迁安置小区牛羊养殖基地建设项目正在实施，项目的实施将进一步拓展群众就业渠道，增加群众收入。
播撒惠民阳光，照亮脱贫之路
搬出来了，远离了维持生计的土地，路在何方？不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。搬迁后，项目区群众告别了干旱山区比较恶劣的生存环境，集中居住到交通便利、资源相对较好的区域，住房由过去的土房、危房变成了砖木结构瓦屋，甚至还住进了高楼大厦，生病能就近就医，学生能就近就学，发展能就近就业创业。大山深处的百姓多年面临的住房难、行路难、用电难、饮水难、就医难、上学难，发展难的“七难”问题得到了有效解决。更重要的是，随着居住环境的改变和政府的帮扶支持，搬迁群众信息变得更加灵通了，安于现状、固步自封、“靠天吃饭”的思想进一步得到转变，激发了搬迁群众的致富信心，群众不再依赖原有的土地过安稳的日子，农村妇女走出家门进车间，实现了挣钱、顾家两不误，拓宽了就业渠道和收入来源，脱贫增收步伐明显加快，从坪庄乡搬迁到县城南区的赵文义在安置楼当起了楼长，其妻子在附近的雨伞厂打起了工，两个孩子在附近的学校上起学，一家人就这样从农民转变成了“市民”，过上了幸福的生活；从凤山乡那拉斜户搬迁到达板镇的马一洒给自己创业，在达板开设劳务公司，不仅自己实现就业，还带动周边搬迁群众外出务工。搬迁群众，在帮扶干部的帮扶和政策支持下，积极适应新环境，自力更生，过起了创业就业、外出务工、发展养殖、车间务工、地毯式经济的新生活，步入了小康生活的快车道。
身处伟大变革的时代，必将担负起新使命
东乡县带领全县各族干部群众在易地扶贫搬迁助推县域经济社会发展的进程中“建设新农村、创造新生活、致富奔小康”，一次次攻坚克难、一步步勇毅前行，实现了东乡群众从面朝黄土、背朝天的穷苦农民到产业工人的华丽转变，书写了光照时代的历史篇章，创造了属于自己的美好生活。紧握奋斗之桨，高扬奋斗之帆，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，牢记总书记嘱托，东乡将会感恩奋进、顽强拼搏，努力谱写新华章，让老百姓的获得感、幸福感、满意度不断增强。东乡将展开双翼，高飞逐梦,谱写新的荣光！
